關(guān)于印發(fā)《江蘇省省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金項目驗收管理辦法（試行）》的通知

蘇工信綜合〔2020〕138號
 

江蘇省省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金項目驗收管理辦法（試行）

第一章  總  則

       第一條  為加強(qiáng)省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金支持項目（以下簡稱“項目”）的監(jiān)督和管理,，規(guī)范項目驗收工作,，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級財政專項資金管理實施方案》（蘇政辦發(fā)〔2019〕74號），制定本辦法,。

       第二條  凡是省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金事前或事中支持的項目,，均須進(jìn)行項目驗收。項目驗收既包括建設(shè)類項目的驗收，也包括重大活動,、公共服務(wù)等服務(wù)類項目的考核評價,。一次性事后補(bǔ)助項目不適用本辦法，應(yīng)按照財政資金相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和執(zhí)行,，省工信廳參照“雙隨機(jī)一公開”（即隨機(jī)抽取檢查對象,，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及結(jié)果及時向社會公開）的辦法,，按照不少于10%的比例且覆蓋各類型項目的原則進(jìn)行抽查復(fù)核,。

       國家委托省負(fù)責(zé)驗收的中央資金支持的項目，可按照本辦法執(zhí)行,，另有規(guī)定的除外,。涉密項目按照保密有關(guān)規(guī)定辦理。

       第三條  江蘇省工業(yè)和信息化廳（以下簡稱“省工信廳”）負(fù)責(zé)組織項目驗收工作,。各設(shè)區(qū)市,、縣（市）工信部門、省級業(yè)務(wù)主管部門（以下統(tǒng)稱“項目推薦單位”）,，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管,，配合做好項目驗收工作，完成省工信廳委托的項目驗收任務(wù),。項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項目實施,，提出項目驗收申請，配合開展監(jiān)督檢查,、項目驗收,、績效評價、專項審計等工作,。

       根據(jù)實際情況,，對專項資金支持金額超過1000萬元（含）的項目,，省工信廳組織驗收或委托第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體驗收工作,；300萬元（含）-1000萬元的項目，由項目推薦單位組織驗收,；300萬元以下的項目,，僅需項目承擔(dān)單位向推薦單位報送項目實施情況專項審計報告和檢驗、查新,、鑒定等相關(guān)證明材料,，不再組織專家驗收，省工信廳參照“雙隨機(jī)一公開”的辦法組織抽查,。

       第四條  省工信廳綜合規(guī)劃處負(fù)責(zé)項目驗收的綜合協(xié)調(diào),；項目資金主辦處室對需要驗收的項目，代表省工信廳與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書，負(fù)責(zé)項目監(jiān)督管理及驗收工作,，開展績效評價,，及時跟蹤項目建設(shè)進(jìn)度，掌握項目資金撥付,、績效目標(biāo)完成情況,、延期情況、驗收情況等信息,。

       第五條  受省工信廳或項目推薦單位（以下統(tǒng)稱“項目驗收組織單位”）委托的項目驗收第三方機(jī)構(gòu),，要制定驗收方案，組織專家組開展驗收工作,，出具驗收報告,，對驗收報告內(nèi)容的完整性、合規(guī)性,、真實性負(fù)責(zé),，及時向項目驗收組織單位反映驗收中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)疑點，并接受項目驗收組織單位監(jiān)督,。

第二章  項目任務(wù)書和跟蹤

       第六條 省工信廳,、項目推薦單位與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書，明確項目實施主體,、項目名稱,、主要實施內(nèi)容、項目投資額,、任務(wù)目標(biāo),、績效目標(biāo)、實施期限及其他相關(guān)要求,。項目承擔(dān)單位須嚴(yán)格按照項目任務(wù)書中確定的內(nèi)容和要求組織項目實施,。

       第七條 省工信廳建立項目驗收全流程網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)，提高驗收管理效率,。項目承擔(dān)單位應(yīng)按季度在江蘇省工信系統(tǒng)大數(shù)據(jù)支撐服務(wù)平臺“專項資金監(jiān)管系統(tǒng)”（網(wǎng)址：http://221.181.145.5:8090 /cjpt）上報送項目進(jìn)展情況,，提交項目書面總結(jié)。項目承擔(dān)單位定期報送的項目進(jìn)展情況作為驗收的重要依據(jù),。

第三章  驗收依據(jù)及內(nèi)容

       第八條  項目驗收依據(jù)包括：

       （一）國家和省有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和產(chǎn)業(yè)政策,；

       （二）項目承擔(dān)單位申請專項資金時提交的項目申報材料,；

       （三）專項資金項目申報通知（指南）、資金下達(dá)文件,；

       （四）項目任務(wù)書（項目申報書中投資額,、資金來源、攻關(guān)目標(biāo)等內(nèi)容與項目任務(wù)書不一致的，以項目任務(wù)書為準(zhǔn)）,；

       （五）其他與項目有關(guān)的資料,。

       第九條  項目驗收主要審查項目承擔(dān)單位是否按照驗收內(nèi)容要求完成相應(yīng)任務(wù)，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo),，財政資金使用是否合理規(guī)范等,。驗收內(nèi)容包括（但不限于）：

       （一）項目實施內(nèi)容是否符合項目任務(wù)書要求；

       （二）項目的主要技術(shù)指標(biāo),、應(yīng)用目標(biāo)等是否達(dá)到項目任務(wù)書要求,；

       （三）項目的經(jīng)濟(jì)和社會效益是否達(dá)到目標(biāo)；

       （四）項目資金是否落實,、財政扶持資金的使用是否合理規(guī)范,；

       （五）對于公共服務(wù)類項目，還須評價按照項目任務(wù)書要求服務(wù)企業(yè)數(shù)量,、次數(shù),、已完成合同金額及被服務(wù)企業(yè)對服務(wù)效果的評價等情況；

       （六）對于平臺建設(shè)類項目,，還須評價所建平臺在項目實施中的作用以及項目實施對平臺建設(shè)的促進(jìn)作用等情況,；

       （七）其他與驗收相關(guān)的內(nèi)容。

第四章  驗收程序及方式

       第十條  項目承擔(dān)單位應(yīng)在項目任務(wù)書約定的實施期滿后3個月內(nèi)向項目推薦單位申請驗收,。若提前完成任務(wù)目標(biāo),，可提前申請驗收。

       （一）提交驗收申請,。項目承擔(dān)單位在完成全部任務(wù)后,，向項目推薦單位提出驗收申請，在專項資金監(jiān)管系統(tǒng)填寫《江蘇省省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金驗收申請表》,，并提交以下驗收資料：

       1. 自評價報告,。主要包括項目概況、實施情況,、技術(shù)和工藝,、任務(wù)目標(biāo)和績效完成情況、成果應(yīng)用及其經(jīng)濟(jì)社會效益,、專項資金使用和管理情況,、存在問題及建議等,。

       2. 對技術(shù)攻關(guān)項目,，需提供產(chǎn)品或技術(shù)性能指標(biāo)鑒定評價材料（項目任務(wù)書沒有約定的除外）。包括具備專業(yè)資質(zhì)的第三方專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)出具的成果測試報告或檢測報告,，用戶使用報告,、銷售合同、發(fā)票等相關(guān)證明材料。對改造提升項目,，需提供設(shè)備,、軟件交付使用等證明材料。

       對服務(wù)類項目,，有技術(shù)性能指標(biāo)要求的,，需提供具備資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)出具的測試或檢測報告；有服務(wù)任務(wù)要求的,，需提供服務(wù)合同,、發(fā)票等證明材料；有技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用要求的,，需提供技術(shù)成果轉(zhuǎn)化合同等證明材料,。

       3. 專項審計報告（包括項目資金投入和使用情況、項目經(jīng)濟(jì),、技術(shù),、質(zhì)量指標(biāo)完成情況、財政資金使用合規(guī)性情況等,，并提供項目預(yù)算與實際執(zhí)行情況的對比表）,。

       4. 項目承擔(dān)單位對提供材料的真實性聲明。

       5. 涉及安全,、環(huán)保,、消防、生產(chǎn)許可等單項驗收的項目,，需提供相關(guān)部門出具的證明材料,。涉及設(shè)備招投標(biāo)的項目，還需提供招標(biāo)情況,。

       6. 需要提供的其他相關(guān)材料,。

       （二）審核驗收申請。項目推薦單位對項目承擔(dān)單位提交的項目驗收申請及相關(guān)材料進(jìn)行審核,。對申請材料不齊全或者不符合要求的,，項目推薦單位應(yīng)當(dāng)在收到申請材料15個工作日內(nèi)一次性告知項目承擔(dān)單位，項目承擔(dān)單位應(yīng)在接到通知后1個月內(nèi)完善并重新提交資料,。

       （三）組織項目驗收,。審核合格后，對明確由項目推薦單位驗收的項目,，項目推薦單位應(yīng)在3個月內(nèi)完成驗收,，并將結(jié)果報省工信廳。對由省工信廳驗收的項目,，項目推薦單位應(yīng)向省工信廳報送驗收申請（須包括推薦單位審核意見及承擔(dān)單位提交的申請材料）,。省工信廳收到驗收申請后,，應(yīng)在3個月內(nèi)完成驗收，并將驗收結(jié)果及建議送省財政廳,。

       第十一條  項目驗收主要采取實地考察與專家會議評審相結(jié)合的方式,，視具體情況可增加檢驗測試、審閱資料,、聽取用戶意見等方式,。驗收專家組在審閱材料、聽取匯報,、現(xiàn)場核查,、質(zhì)疑解答和充分討論的基礎(chǔ)上，對項目指標(biāo)完成情況,、資金使用合規(guī)性,、經(jīng)濟(jì)和社會效益、存在問題等方面作出全面評價,，提出驗收意見,，填寫《江蘇省省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金項目驗收意見書》。

       第十二條  驗收專家要客觀公正,、廉潔自律,、保守秘密，并對出具的項目驗收結(jié)論負(fù)責(zé),。驗收專家組須符合以下要求：

       （一）專家組人數(shù)為單數(shù),，原則上不少于5人，相關(guān)方面（技術(shù),、財務(wù)等）專家不少于1人,。專家組推選產(chǎn)生組長1人，組長應(yīng)是被驗收項目所屬領(lǐng)域技術(shù)專家,。

       （二）與被驗收項目有利益關(guān)系或沖突,，或其他可能影響驗收公平、公正的人員,，應(yīng)主動申請回避,。如有正當(dāng)理由，項目承擔(dān)單位也可申請相關(guān)專家回避,。

       （三）專家組成員原則上從省工信廳專項資金項目評審專家?guī)熘谐槿　?/span>

       第十三條  省工信廳組織項目驗收的經(jīng)費,，在部門預(yù)算中按規(guī)定列支。各設(shè)區(qū)市,、縣（市）工信部門應(yīng)保證驗收所需工作經(jīng)費,。

第五章  驗收結(jié)論及應(yīng)用

       第十四條  驗收結(jié)論分為驗收通過、限期整改,、驗收不通過三種,。

       （一）驗收通過,。已完成項目任務(wù)書約定的實施目標(biāo)和相關(guān)要求,，專項資金使用合規(guī)合理,。

       （二）限期整改。對未能按質(zhì)按期完成實施目標(biāo)的,，要求在6個月內(nèi)完成限期整改,，并申請再次驗收。

       （三）不通過,。對項目未實施,，或建設(shè)期內(nèi)發(fā)生重大變化未申請調(diào)整，或未達(dá)到實施目標(biāo)且難以整改,，或限期整改后仍未達(dá)到項目實施目標(biāo),，或有弄虛作假行為，或項目承擔(dān)單位截留,、挪用,、擠占專項資金等情況的，視為驗收不通過,。

       第十五條  對初次驗收結(jié)論為限期整改的項目,，項目承擔(dān)單位應(yīng)在驗收結(jié)論下達(dá)之日起6個月內(nèi)完成整改工作并再次提出驗收申請；若不能在6個月內(nèi)按要求整改并再次提出驗收申請的,，或再次驗收未通過的,，定為最終驗收不通過。

       第十六條  對驗收通過的項目按程序撥付后補(bǔ)助資金,，對最終驗收不通過的項目不再撥付后補(bǔ)助資金并收回已撥付財政資金,。

第六章  變更和終止

       第十七條  原則上不對項目實施目標(biāo)、實施內(nèi)容,、投資額和承擔(dān)單位進(jìn)行調(diào)整,。因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，需要對建設(shè)內(nèi)容,、投資額度,、實施期限進(jìn)行變更的，須履行以下程序：

       （一）存在以下情況之一的,，項目承擔(dān)單位須通過專項資金監(jiān)管系統(tǒng)提交正式說明和證明材料,，報項目推薦單位同意并經(jīng)項目推薦單位向省工信廳資金項目主辦處室報備：

       1.發(fā)生項目單位工商更名、法人變更,、項目負(fù)責(zé)人變更等事項,，但不影響項目任務(wù)書約定目標(biāo)的完成；

       2. 實際總投資減少額不超過項目任務(wù)書約定或批復(fù)總投資的10%且符合項目申報條件,；

       3.實施期延長不超過6個月,。

       （二）存在以下情況之一的,，項目承擔(dān)單位需通過專項資金監(jiān)管系統(tǒng)提交正式變更申請，經(jīng)項目推薦單位審核后,，報省工信廳同意：

       1. 實施期延長超過6個月,，但不超過12個月；

       2.因技術(shù)進(jìn)步,、市場變化等合理原因,，原實施目標(biāo)不符合技術(shù)和市場發(fā)展趨勢，需調(diào)整實施目標(biāo),；

       3.實際總投資減少超過項目任務(wù)書約定或批復(fù)總投資的10%,、但不超過30%，并且符合項目申報條件,。

       項目變更原則上只準(zhǔn)予一次,，超出實施期提交的調(diào)整申請不予受理。

       第十八條  因技術(shù),、市場或不可抗力等原因難以在實施期內(nèi)完成實施目標(biāo)的項目,，項目承擔(dān)單位可以申請延期或終止。具體按以下要求執(zhí)行：

       （一）項目任務(wù)書約定的實施期滿6個月后,，每延期一個月扣減計劃補(bǔ)助資金的2%,，不足1個月按1個月計算，延期時間以通過驗收的時間為準(zhǔn)計算,。

       （二）延期超過1年的收回全部補(bǔ)助資金,。

       （三）對申請終止的，由項目推薦單位提出意見后報省工信廳同意,。最終確認(rèn)終止的,，收回全部資金。

第七章  法律責(zé)任

       第十九條  項目承擔(dān)單位應(yīng)對其提供的驗收資料的真實性,、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé),。省工信廳于每年12月底前對當(dāng)年驗收完成的項目進(jìn)行匯總，并參照“雙隨機(jī)一公開”的辦法對驗收情況和項目實施情況進(jìn)行抽查,。對抽查發(fā)現(xiàn)問題的,，責(zé)令改正；存在嚴(yán)重問題的,，撤銷驗收意見書,，責(zé)令項目驗收組織單位及項目承擔(dān)單位整改。待完成整改并達(dá)到驗收條件后再重新申請和組織驗收,。

       第二十條  違反本辦法規(guī)定的行為,，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的,，按其規(guī)定進(jìn)行處罰,。項目承擔(dān)單位以虛報、冒領(lǐng),、偽造等手段騙取專項資金的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)與查實，收回已撥付項目資金,，列入失信名單,，3年內(nèi)不得申報省級專項資金支持項目,。參加驗收的有關(guān)工作人員,，須嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對驗收過程中知悉的項目單位的商業(yè)秘密,，負(fù)有保密義務(wù),。國家機(jī)關(guān)工作人員在專項資金管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，依法追究行政責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。

第八章  附  則

       第二十一條  各設(shè)區(qū)市、縣（市）工信部門應(yīng)當(dāng)參照本辦法制定符合本地區(qū)實際的財政專項資金支持項目驗收相關(guān)文件,。

       第二十二條  對2019年及以前需要驗收的項目,，從其原管理辦法，沒有管理辦法的,，按本辦法執(zhí)行,。

       第二十三條  本辦法自印發(fā)之日起30日后試行，由省工信廳負(fù)責(zé)解釋,。

       附：項目任務(wù)書等參考格式