國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》答記者問

　　4月7日,，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng) 培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）,。國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就文件出臺(tái)的有關(guān)背景、目標(biāo)任務(wù)和下一步工作安排等回答了記者的提問。

　　問：此次《實(shí)施方案》的出臺(tái)引起了社會(huì)各方面關(guān)注,，能否請(qǐng)您介紹一下文件出臺(tái)的有關(guān)背景？

　　答：黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,。4月1日，習(xí)近平總書記在浙江省考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇,。李克強(qiáng)總理多次指出要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，國(guó)家發(fā)展改革聯(lián)合有關(guān)部門，深入落實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略等政策舉措,，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。黨的十八大以來,，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術(shù)已作為新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重點(diǎn)方向,，數(shù)字轉(zhuǎn)型為培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能提供重要引擎,。

　　面對(duì)突如其來的新冠疫情，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大的抗沖擊能力和發(fā)展韌性,，在維持消費(fèi),、保障就業(yè)、穩(wěn)定市場(chǎng),、提振經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了積極作用,，并仍存在較大潛力。特別是數(shù)字化轉(zhuǎn)型起步早,、程度高的企業(yè)受到的沖擊相對(duì)較小,，有的甚至實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)發(fā)展，而傳統(tǒng)企業(yè)受到的影響則相對(duì)較大,。以餐飲,、零售、酒店,、教育培訓(xùn)等為代表的線下消費(fèi)大幅下滑,，制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)企業(yè)受用工短缺,、供應(yīng)鏈中斷,、防疫物資缺乏等影響，面臨招工難,、復(fù)產(chǎn)難,、訂單下滑等問題，特別是中小微企業(yè),，對(duì)疫情帶來的外部環(huán)境變化尤為敏感,，面臨生死存亡壓力。

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能,。在抗擊疫情過程中,，復(fù)工報(bào)批、設(shè)備消殺,、工廠應(yīng)急排班,、復(fù)工供應(yīng)鏈,、出貨物流管理等數(shù)字化應(yīng)用，在彌補(bǔ)企業(yè)損失,、支持企業(yè)復(fù)工,、緩解裁員壓力、精準(zhǔn)控制庫(kù)存,、保障生產(chǎn)生活等方面,，發(fā)揮了重要作用。有研究發(fā)現(xiàn),，相關(guān)技術(shù)可為企業(yè)提升約60%的作業(yè)效率,，降低20%的人力成本，提升50%的管理效率,。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算,，在不考慮疫情影響的情況下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型可使制造業(yè)企業(yè)成本降低17.6%,、營(yíng)收增加22.6%,，使物流服務(wù)業(yè)成本降低34.2%、營(yíng)收增加33.6%,，使零售業(yè)成本降低7.8%,、營(yíng)收增加33.3%。

　　為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,，助力中小微企業(yè)蛻變脫困，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，我委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦制定了《實(shí)施方案》,。

　　問：我國(guó)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具體存在哪些障礙和堵點(diǎn),？

　　答：據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究測(cè)算，我國(guó)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例約25%,，遠(yuǎn)低于歐洲的46%和美國(guó)的54%,。中小微企業(yè)面臨“轉(zhuǎn)型是找死,、不轉(zhuǎn)是等死”的轉(zhuǎn)型困境。即使成功實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，很多中小微企業(yè)都是依靠外力,，被動(dòng)應(yīng)對(duì)。當(dāng)前主要急需著力解決3方面的難題：

　　（一）能力有兩難“不會(huì)轉(zhuǎn)”,。

　　一是基礎(chǔ)差,。據(jù)了解,，我國(guó)有超過55%的企業(yè)尚未完成基礎(chǔ)的設(shè)備數(shù)字化改造。多數(shù)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)也基本處于“上云”階段,，對(duì)深度的業(yè)務(wù)“用數(shù)賦智”推進(jìn)不夠,。

　　二是門檻高。數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)機(jī)構(gòu),、共性服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏,，數(shù)字化設(shè)計(jì)、仿真,、測(cè)試,、驗(yàn)證等環(huán)境建設(shè)往往需要企業(yè)自己投入。而中小微企業(yè)又往往做不了,。

　　（二）資金有兩難“沒錢轉(zhuǎn)”,。

　　一是成本高。物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)、人工智能,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用成本仍然偏高,，硬件裝備改造或替換成本也很高。據(jù)測(cè)算,，制造業(yè)中小微企業(yè)稅后利潤(rùn)僅為3-5%,，轉(zhuǎn)型成本承受不起。

　　二是貸款難,。據(jù)有關(guān)研究數(shù)據(jù),，我國(guó)中小微企業(yè)貸款額僅占銀行貸款總額25%，企業(yè)信用信息覆蓋率為21.4%,，廣大中小微企業(yè)難以覆蓋,，特別對(duì)于輕資產(chǎn)運(yùn)作的公司，缺少可信抵押資產(chǎn),，貸款十分困難,。

　　（三）效益有兩難“不敢轉(zhuǎn)”。

　　一是周期長(zhǎng),。陣痛期難以逾越,。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型通用性解決方案仍較少，可借鑒案例少,，很多需要企業(yè)自己摸索,，見效慢。很多企業(yè)怕還沒過陣痛期,，就先死掉,。

　　二是協(xié)同差,。企業(yè)上下游、產(chǎn)業(yè)鏈間協(xié)同轉(zhuǎn)型不夠,，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字化生態(tài)未建立,，一家企業(yè)難以帶動(dòng)上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型，無法形成協(xié)同倍增效應(yīng)和集群效應(yīng),。

　　問：解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型難題的思路和舉措是怎樣的,？

　　答：面向中小微企業(yè)，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù),，大力推行數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。短期內(nèi)，助力企業(yè)快速脫困,，減小運(yùn)營(yíng)成本,，緩解訂單及供應(yīng)鏈壓力，同時(shí)培育強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，對(duì)沖可能出現(xiàn)的出口下降,；中長(zhǎng)期，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)牽引作用,，打通數(shù)字化轉(zhuǎn)型鏈條,，激發(fā)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)新的消費(fèi)和投資需求,，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　（一）施外力賦能，解決“不會(huì)轉(zhuǎn)”的能力難題,。

　　一是加強(qiáng)平臺(tái)賦能,，幫助中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型。開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng),，搭建平臺(tái)企業(yè)（轉(zhuǎn)型服務(wù)供給方）和中小企業(yè)（轉(zhuǎn)型服務(wù)需求方）對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)中小微企業(yè)提需求,，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)開發(fā)更多轉(zhuǎn)型產(chǎn)品,、服務(wù)、工具,，形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)能動(dòng)性,。同時(shí)，對(duì)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品,，組織聯(lián)合攻關(guān),。

　　二是強(qiáng)化公共服務(wù)，降低轉(zhuǎn)型門檻,。支持開展區(qū)域型,、行業(yè)型,、企業(yè)型數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型開源社區(qū),，強(qiáng)化平臺(tái),、算法、服務(wù)商,、專家,、人才、金融等數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù),。獲得國(guó)家專項(xiàng)資金支持的,，要承諾確保服務(wù)開源開放。

　　（二）推行普惠服務(wù),，解決“沒錢轉(zhuǎn)”的資金難題,。

　　一是推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，降低轉(zhuǎn)型成本,。建立政府-金融機(jī)構(gòu)-平臺(tái)-中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，政府補(bǔ)平臺(tái)，平臺(tái)做服務(wù),。對(duì)于獲得國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)助的試點(diǎn)平臺(tái),、服務(wù)機(jī)構(gòu)、示范項(xiàng)目等,，原則上應(yīng)面向中小微企業(yè)提供至少一年期的減免費(fèi)服務(wù),。對(duì)于獲得地方財(cái)政支持的項(xiàng)目，應(yīng)參照該標(biāo)準(zhǔn)提出服務(wù)費(fèi)用減免措施,。

　　二是探索“云量貸”,，緩解貸款難。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu),，根據(jù)云服務(wù)使用量,、智能化設(shè)備和數(shù)字化改造的投入，認(rèn)定為可抵押資產(chǎn)和研發(fā)投入,，對(duì)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定,、信譽(yù)良好的中小微企業(yè)提供低息或貼息貸款，鼓勵(lì)探索稅收減免和返還措施,。

　　（三）聚合力建生態(tài),，解決“不敢轉(zhuǎn)”的效益難題。

　　一是樹標(biāo)桿示范和應(yīng)用場(chǎng)景,，引導(dǎo)企業(yè)快速轉(zhuǎn)型,。組織平臺(tái)企業(yè)和中小微企業(yè)用戶聯(lián)合打造典型應(yīng)用場(chǎng)景，樹立數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè),，構(gòu)建設(shè)備數(shù)字化-生產(chǎn)線數(shù)字化-車間數(shù)字化-工廠數(shù)字化-企業(yè)數(shù)字化-產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化-數(shù)字化生態(tài)的典型范式,，發(fā)布轉(zhuǎn)型指引,，引導(dǎo)企業(yè)快速轉(zhuǎn)型。

　　二是打造跨越物理邊界的“虛擬產(chǎn)業(yè)園”和“虛擬產(chǎn)業(yè)集群”,，充分發(fā)掘企業(yè)間協(xié)同放大效益,。開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)，支持建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈,，推動(dòng)企業(yè)間訂單,、產(chǎn)能、渠道等方面共享,，促進(jìn)資源的有效協(xié)同,。支持具有產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)能力的核心企業(yè)搭建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同平臺(tái)，帶動(dòng)上下游企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向更高層級(jí)躍升,，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化的新生態(tài)。

　　問：就推動(dòng)落實(shí)《實(shí)施方案》,，近期重點(diǎn)將有怎樣的工作安排,？

　　答：近期我們將重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作：

　　一是推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)。發(fā)布數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)倡議,，共同搭建“中央部委—地方政府—平臺(tái)企業(yè)—行業(yè)龍頭企業(yè)—行業(yè)協(xié)會(huì)—服務(wù)機(jī)構(gòu)—中小微企業(yè)”的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制,，以帶動(dòng)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，在更大范圍,、更深程度推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù),，提升轉(zhuǎn)型服務(wù)供給能力，激發(fā)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力,，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　二是組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范工程。通過組織示范工程,，支持建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心,，著力解決企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中依靠市場(chǎng)化方式難以解決的共性瓶頸問題，強(qiáng)化面向中小微企業(yè),、行業(yè)和區(qū)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力,。支持?jǐn)?shù)字化供應(yīng)鏈平臺(tái)、企業(yè)數(shù)字化平臺(tái)等建設(shè),，進(jìn)一步發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)賦能作用，依托產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)打造示范性應(yīng)用,，帶動(dòng)更多中小微企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，形成跨越物理邊界的“虛擬產(chǎn)業(yè)園”和“虛擬產(chǎn)業(yè)集群”。

　　三是開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動(dòng),。結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，推動(dòng)在線醫(yī)療,、在線教育等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域開展政策試點(diǎn)，強(qiáng)化政策支持供給,。鼓勵(lì)平臺(tái),、企業(yè)面向中小微企業(yè)、創(chuàng)客共享開放數(shù)據(jù)化生產(chǎn)資料,、設(shè)施,、工具，完善靈活就業(yè),、創(chuàng)造性勞動(dòng)相關(guān)收入分配機(jī)制,，提供多樣化就業(yè)服務(wù)和多層次勞動(dòng)保障。