商務部等8部門關于進一步做好供應鏈創(chuàng)新
與應用試點工作的通知

商建函〔2020〕111號
 

各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務,、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市場監(jiān)管部門，中國人民銀行各分行,、營業(yè)管理部,、各省會（首府）中心支行、各副省級城市中心支行,，各銀保監(jiān)局,，中國物流與采購聯(lián)合會各分支機構(gòu)：

       為深入貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的系列重要講話精神，發(fā)揮供應鏈創(chuàng)新與應用試點工作在推動復工復產(chǎn),、穩(wěn)定全球供應鏈,、助力脫貧攻堅等方面的重要作用，進一步充實試點內(nèi)容,，加快工作進度,，現(xiàn)就有關事項通知如下：

       一、推動供應鏈協(xié)同復工復產(chǎn)

       供應鏈暢通是推動大中小企業(yè)整體配套協(xié)同復工復產(chǎn),、促進產(chǎn)供銷有機銜接和內(nèi)外貿(mào)有效貫通的重要前提,，也是實現(xiàn)“六穩(wěn)”工作的重要基礎。各地要密切關注和把握國際國內(nèi)疫情形勢和經(jīng)濟形勢變化,，指導試點城市和試點企業(yè)及時研判供應鏈運行過程中的問題,，因地制宜,、因時制宜調(diào)整工作著力點和應對舉措，圍繞用工,、資金,、原材料供應等關鍵問題，精準施策,，打通“堵點”,、補上“斷點”, 千方百計創(chuàng)造有利于復工復產(chǎn)的條件，提高復工復產(chǎn)效率,，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán),、市場循環(huán)和經(jīng)濟社會循環(huán)。

       試點城市要落實分區(qū)分級精準防控和精準復工復產(chǎn)要求,，加快推動和幫助供應鏈龍頭企業(yè)和在全球供應鏈中有重要影響的企業(yè)復工復產(chǎn),。針對本地重點產(chǎn)業(yè)情況和特點，梳理供應鏈關鍵流程,、關鍵環(huán)節(jié),，及時疏通解決制約企業(yè)復工復產(chǎn)的物流運輸、人員流動,、資金融通,、原材料供應等問題，特別要做好跨區(qū)域政府間協(xié)同對接,。

       試點企業(yè)要勇?lián)鐣熑?，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，加強與供應鏈上下游企業(yè)協(xié)同,，協(xié)助配套企業(yè)解決技術,、設備、資金,、原輔料等實際困難,。通過保障原材料供應、加快重點項目實施進度,、加大預付款比例,、及時結(jié)算支付等多種方式，緩解上下游中小企業(yè)經(jīng)營和資金壓力,。發(fā)揮各類供應鏈平臺資源集聚,、供需對接和信息服務等功能優(yōu)勢，積極接入各方信息系統(tǒng),，為企業(yè)復工復產(chǎn)提供交易,、物流、金融、信用,、資訊等綜合服務，促進供應鏈盡快恢復和重建,，實現(xiàn)資源要素的高效整合和精準匹配,。

       二、完成好新形勢下試點各項工作任務

       在應對新冠肺炎疫情過程中,，試點城市和試點企業(yè)充分利用供應鏈資源整合和高效協(xié)同優(yōu)勢,，在支持疫情防控、保障市場供應,、推動復工復產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用,，但也反映出供應鏈安全性和協(xié)同性方面存在一些短板弱項。同時市場新需求,、新業(yè)態(tài),、新模式加快發(fā)展也給供應鏈創(chuàng)新與應用工作提出了新的要求。今年,，試點工作要在原有試點任務基礎上,，重點加強以下五個方面工作,。

       （一）加強供應鏈安全建設,。

       試點城市要將供應鏈安全建設作為試點工作的重要內(nèi)容，加強對重點產(chǎn)業(yè)供應鏈的分析與評估,，厘清供應鏈關鍵節(jié)點,、重要設施和主要一,、二級供應商等情況及地域分布,，排查供應鏈風險點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供應鏈布局,。探索建立跨區(qū)域,、跨部門,、跨產(chǎn)業(yè)的信息溝通、設施聯(lián)通,、物流暢通,、資金融通、人員流通,、政務聯(lián)動等協(xié)同機制，研究建立基于事件的產(chǎn)業(yè)供應鏈預警體系和應急處置預案,，加強對重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的風險預警管理,。

       試點企業(yè)要增強供應鏈風險防范意識,，針對疫情防控過程中出現(xiàn)的安全問題,，舉一反三，研究制定供應鏈安全防控措施,。把供應鏈安全作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，建立供應鏈風險預警系統(tǒng),，制定和實施供應鏈多元化發(fā)展戰(zhàn)略,，著力在網(wǎng)絡布局、流程管控,、物流保障、應急儲備,、技術和人員管理等方面增強供應鏈彈性，提升風險防范和抵御能力，促進供應鏈全鏈條安全,、穩(wěn)定,、可持續(xù)發(fā)展,。

       （二）加快推進供應鏈數(shù)字化和智能化發(fā)展。

       試點城市要加大以信息技術為核心的新型基礎設施投入,，積極應用區(qū)塊鏈,、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代供應鏈管理技術和模式，加快數(shù)字化供應鏈公共服務平臺建設,，推動政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化。加快推動智慧物流園區(qū),、智能倉儲,、智能貨柜和供應鏈技術創(chuàng)新平臺的科學規(guī)劃與布局，補齊供應鏈硬件設施短板,。

       試點企業(yè)要主動適應新冠肺炎疫情帶來的生產(chǎn),、流通、消費模式變化,，加快物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、邊緣計算、區(qū)塊鏈,、5G,、人工智能、增強現(xiàn)實/虛擬現(xiàn)實等新興技術在供應鏈領域的集成應用,，加強數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一和資源線上對接,，推廣應用在線采購、車貨匹配,、云倉儲等新業(yè)態(tài),、新模式、新場景,，促進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)供應鏈即時,、可視,、可感知,，提高供應鏈整體應變能力和協(xié)同能力,。鼓勵有條件的企業(yè)搭建技術水平高,、集成能力強,、行業(yè)應用廣的數(shù)字化平臺,，開放共享供應鏈智能化技術與應用,，積極推廣云制造、云服務平臺,，賦能中小企業(yè),。

       （三）促進穩(wěn)定全球供應鏈,。

       試點城市要積極促進產(chǎn)供銷有機銜接,、內(nèi)外貿(mào)有效貫通,，支持外貿(mào),、外資,、商貿(mào)流通和電子商務企業(yè)，加強與貿(mào)易伙伴的溝通協(xié)調(diào),，著力保訂單,、保履約,、保市場,，全力支持外貿(mào)重點企業(yè),、重點項目和重要訂單,，促進全球供應鏈開放,、穩(wěn)定,、安全,。創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資,、展會服務模式,，持續(xù)推進投資促進和招商工作,，保障各類經(jīng)貿(mào)活動正常開展,。

       試點企業(yè)要努力克服困難，加快重點工程建設,，按時按約,、保質(zhì)保量完成各項訂單,。積極參與“百城千業(yè)萬企”對標達標提升專項行動,，瞄準國際先進標準，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平。加強在重大項目中的協(xié)同與合作,，共同開拓第三方市場,。探索建立高效安全的物流樞紐和通道,，優(yōu)化,、整合境外分銷和服務網(wǎng)絡資源。穩(wěn)妥有序推進共建“一帶一路”,，優(yōu)化國別產(chǎn)業(yè)布局,，加強重大項目建設,，更好帶動裝備、技術,、標準和服務走出去,，進一步提高我供應鏈全球化能力和水平,。

       （四）助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅,。

       今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年,，各地要認真貫徹落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、全面建成小康社會重大戰(zhàn)略部署,，推動產(chǎn)業(yè)供應鏈向貧困地區(qū)延伸,，因地制宜支援貧困地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，帶動貧困地區(qū)就業(yè)，促進貧困地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,。聚焦重點幫扶領域、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)供應鏈薄弱環(huán)節(jié),，著力加大對“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的政策,、資金支持力度。

       試點企業(yè)要積極推動資源,、項目,、用工等積極向貧困地區(qū)傾斜，發(fā)揮技術,、渠道,、市場等優(yōu)勢，加大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品,、中藥材,、礦產(chǎn)、生態(tài)等資源市場開發(fā)力度,，帶動貧困地區(qū)相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長,，增強貧困地區(qū)經(jīng)濟“造血”功能。涉農(nóng)相關企業(yè)要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品集采配送,、分揀包裝,、冷藏保鮮、倉儲運輸,、初加工等設施設備,，促進與農(nóng)戶（貧困戶）、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的全面,、深入,、精準對接。加快構(gòu)建集智慧農(nóng)業(yè),、電商平臺,、智慧物流為一體的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系,，提升農(nóng)產(chǎn)品商品化、規(guī)?；?、標準化、品牌化水平,，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,。

       （五）充分利用供應鏈金融服務實體企業(yè)。

       支持試點企業(yè)基于真實交易場景,，根據(jù)需要開展應收賬款,、倉單和存貨質(zhì)押和預付款融資。提高企業(yè)應收賬款的透明度和標準化,，持票企業(yè)可通過貼現(xiàn),、標準化票據(jù)融資。

       銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強與供應鏈核心企業(yè)合作,，支持核心企業(yè)通過信貸,、債券等方式融資，用于向中小企業(yè)支付現(xiàn)金,，降低中小企業(yè)流動性壓力和融資成本,。鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)應用金融科技，加強與供應鏈核心企業(yè),、政府部門相關系統(tǒng)對接,，推動供應鏈上的資金、信息,、物流等數(shù)字化和可控化,，為鏈條上的客戶提供方便快捷的供應鏈融資服務。

       金融機構(gòu)要創(chuàng)新供應鏈風險識別和風險管理機制,，建立基于核心企業(yè),、真實交易行為,、上下游企業(yè)一體化的風險評估體系,，提升金融供給能力，快速響應企業(yè)的結(jié)算,、融資和財務管理需求,。

       金融機構(gòu)規(guī)范開展供應鏈相關的資產(chǎn)證券化、提供資管產(chǎn)品等表外融資服務,，應強化信息披露和投資者適當性管理,，加強投資者保護，警惕虛增,、虛構(gòu)應收賬款行為,。非金融機構(gòu)不得借供應鏈之名違規(guī)從事金融業(yè)務和規(guī)避宏觀調(diào)控管理,。

       三、工作要求

       （一）扎實推進試點工作,。

       試點城市和試點企業(yè)要結(jié)合試點中期評估反饋意見和今年重點工作方向,，制定針對性的整改落實措施，進一步完善工作思路和具體實施方案,。對照工作方案和臺賬,，認真檢查完成情況，對標對表,，抓緊抓實,，加快試點工作進度，按要求及時填報季報和年度總結(jié)報告,，確保試點工作各項任務目標按期高質(zhì)量完成,，取得實際效果。試點中期評估結(jié)果,，可登錄商務部業(yè)務統(tǒng)一平臺供應鏈信息管理應用查詢,。

       根據(jù)試點動態(tài)調(diào)整機制，對存在違法違規(guī)行為或重大風險隱患的,、未按照臺賬推進試點或者進展緩慢的城市和企業(yè),，將取消其試點資格。

       （二）加強業(yè)務協(xié)同指導,。

       各級商務,、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、人民銀行、市場監(jiān)管和銀行保險監(jiān)管部門要加大復工復產(chǎn)政策落實力度,，加強對困難行業(yè)和中小微企業(yè)扶持,，積極落實援企穩(wěn)崗、復工復產(chǎn)等疫情應對政策,，精準扎實有序推動供應鏈全面復工復產(chǎn),。對符合條件的重點商貿(mào)流通企業(yè)、物流與供應鏈服務企業(yè),，支持金融機構(gòu)落實復工復產(chǎn)金融支持政策,。

       要發(fā)揮供應鏈創(chuàng)新與應用試點工作協(xié)調(diào)機制作用，加強日常檢查監(jiān)督,，及時了解,、掌握試點進展。堅持問題導向，及時研究解決供應鏈創(chuàng)新與應用過程中的突出問題,，力爭在體制機制,、政策促進和制度標準建設等方面有所突破。

       指導各地加強供應鏈領域“政產(chǎn)研學用”有機融合,，積極研究供應鏈發(fā)展的新趨勢,、新技術和新模式。支持相關行業(yè)組織加強行業(yè)研究,、數(shù)據(jù)統(tǒng)計,、標準制修訂和國際交流，提供供應鏈咨詢,、人才培訓,、職業(yè)資格認定等服務，推動建設供應鏈公共服務平臺,。

       （三）加快復制推廣典型經(jīng)驗,。

       各地要立足本地實際，做好試點經(jīng)驗的復制推廣工作,，總結(jié)試點城市和試點企業(yè)在應對新冠肺炎疫情,、推動供應鏈協(xié)同復工復產(chǎn)，特別是創(chuàng)新推進試點工作好的做法和經(jīng)驗,，及時報商務部（市場建設司,，聯(lián)系人：劉大偉、李琛,，電話：010-85093662,、010-85093705，傳真：010-85093680,，郵箱：[email protected]）,。我們將總結(jié)推廣試點工作經(jīng)驗，組織典型案例宣傳和成果展示,。

商務部  工業(yè)和信息化部  生態(tài)環(huán)境部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部  人民銀行  市場監(jiān)管總局

銀保監(jiān)會  中國物流與采購聯(lián)合會

2020年4月10日