關于進一步推動我省法人銀行保險機構
開展普惠金融工作的通知

各設區(qū)市地方金融監(jiān)管局、財政局，人民銀行中心支行、銀保監(jiān)分局，省內各法人銀行,、保險機構：
       為深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于推進金融服務實體經濟,、提升普惠金融發(fā)展水平相關決策部署,，加大對制造業(yè)、民營,、“三農”等領域中小微企業(yè)的金融支持力度,，經會商研究，現就進一步推動我省法人銀行保險機構開展普惠金融工作有關要求通知如下：
       一,、準確把握地方法人銀行保險機構發(fā)展定位
       提高地方法人銀行保險機構普惠金融服務水平,，是當前及今后一段時期我省金融改革工作的重要內容。法人銀行保險機構應堅持回歸本源,，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢,，走差異化、特色化發(fā)展道路,，把開展普惠金融工作作為戰(zhàn)略支點,，持續(xù)加強服務能力和專業(yè)隊伍建設，不斷下沉經營管理和服務重心，努力構建多層次,、專業(yè)化普惠金融服務體系,。鼓勵法人銀行保險機構，探索創(chuàng)新更加靈活的普惠金融服務方式,，省財政優(yōu)先將符合普惠型標準的業(yè)務創(chuàng)新納入金融創(chuàng)新項目獎勵入選范圍,。（人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局,、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局,、省聯(lián)社按職責分工負責）
       二,、拓寬法人銀行機構資本、資金來源
       支持符合條件的法人銀行機構通過資本市場發(fā)行股票,、無固定期限資本債券,、二級資本債券等方式充實資本。支持法人銀行機構通過發(fā)行綠色金融債,、小微金融債,、“三農”金融債等各類專項金融債，為普惠金融業(yè)務籌集低成本資金,。鼓勵法人銀行機構運用信貸資產證券化,、不良資產處置等合規(guī)方式盤活信貸資源，重點投向中小微企業(yè),。各設區(qū)市人民銀行中心支行要加強對法人銀行機構流動性的日常監(jiān)測,，必要時運用常備借貸便利、流動性再貸款及再貼現等貨幣政策工具為其提供流動性支持,。（人民銀行南京分行,、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局,、省財政廳,、省地方金融監(jiān)管局、省聯(lián)社按職責分工負責）
       三,、提升流動資金貸款業(yè)務期限結構合理性
       各法人銀行機構要準確把握各行業(yè),、領域中小微企業(yè)不同發(fā)展階段的特征和訴求，在風險可控的前提下,，進一步優(yōu)化企業(yè)融資期限管理,，根據企業(yè)生產經營周期特點，合理設定流動資金貸款的業(yè)務期限,，對有中期流動資金貸款合理需求的企業(yè)予以支持,，并為符合條件的企業(yè)及時辦理無還本續(xù)貸業(yè)務，提升流動資金貸款期限與企業(yè)生產周期的匹配性,。（江蘇銀保監(jiān)局,、人民銀行南京分行,、省地方金融監(jiān)管局、省聯(lián)社按職責分工負責）
       四,、建立“敢貸,、愿貸、能貸”長效機制
       進一步細化普惠金融工作考核要求,，精確執(zhí)行《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》,，明確形成損失的主客觀因素判定標準，對普惠型業(yè)務中因客觀原因導致的損失,，其資產核銷與處分脫鉤。提高合規(guī)性監(jiān)管和國有金融資本監(jiān)管對民營,、小微企業(yè)不良貸款容忍度,，普惠型小微企業(yè)貸款不良率高出各項貸款不良率 3 個百分點以內的銀行機構,，該指標不作為當年監(jiān)管評級、國有金融資本考核等扣分因素,。鼓勵各法人銀行和國有（政府性）融資擔保、再擔保機構盡快建立健全針對中小微企業(yè)發(fā)放的普惠型,、扶貧類（含個人）貸款的盡職免責認定標準、免責條件和容錯糾錯機制,，將相關授信流程涉及人員全部納入盡職免責評價范疇,。（省財政廳,、江蘇銀保監(jiān)局、人民銀行南京分行,、省地方金融監(jiān)管局,、省聯(lián)社按職責分工負責）
       五、提升信貸投放核心能力
       各法人銀行機構應再次明確信貸業(yè)務核心地位,，大力開展基層信貸人員隊伍建設,，培養(yǎng)一批扎根基層、愛崗敬業(yè),、操守過硬,、業(yè)務熟練的基層客戶經理。鼓勵法人銀行機構運用征信數據、金融科技等手段,，開發(fā)基于考察第一還款來源的信貸技術,，減輕對抵押、擔保等保證措施的過度依賴,，合理提高信用和無抵押貸款比重,。支持省聯(lián)合征信公司歸集運用金融、稅務,、市場監(jiān)管,、社保、海關,、司法等領域的企業(yè)信用信息,，加快征信數據與金融業(yè)務創(chuàng)新融合，逐步形成“企業(yè)授權+機構征信+政府增信”的征信服務框架,，為法人銀行機構提供高質量征信服務。（江蘇銀保監(jiān)局,、人民銀行南京分行,、省地方金融監(jiān)管局、省聯(lián)社按職責分工負責）
       六,、加快推進普惠金融“一網通”工程
       持續(xù)推動中小微企業(yè)和各類金融機構注冊、接入省綜合金融服務平臺,，提升平臺服務面和服務能力。積極推動各類政策性金融產品接入平臺,，全面推廣“小微 e 貸”“小微 e 貼”等與貨幣政策工具掛鉤的政策性業(yè)務，提高普惠金融政策的可獲得性,。鼓勵各級財政設立普惠型信用保障專項資金（基金），為銀行機構通過平臺發(fā)放的普惠型信貸業(yè)務提供一定比例的風險分擔補償,，加大對普惠金融的支持力度,。加快鄉(xiāng)村振興,、生態(tài)環(huán)境、人才等重點領域子板塊建設,，批量引入政策類、特色類、專業(yè)類金融產品,，支持重點領域普惠金融工作開展。（省地方金融監(jiān)管局,、省財政廳、人民銀行南京分行按職責分工負責）
       七,、提升政策性轉貸業(yè)務服務深度
       規(guī)范政策性轉貸業(yè)務承辦主體資質和經營管理,，各設區(qū)市地方金融監(jiān)管局應會同當地有關部門依據《省政府辦公廳轉發(fā)省金融辦等部門關于建立小微企業(yè)轉貸基金指導意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕100 號）、《關于進一步推動小微企業(yè)轉貸基金工作的通知》（蘇金融辦發(fā)〔2017〕15 號）等文件要求,，將轄內運營政府資金為主,、從事公益性轉貸業(yè)務的各類主體逐步整合設立為小微企業(yè)轉貸服務公司，授予小額貸款業(yè)務經營資質,，參照小額貸款公司監(jiān)管,；出臺轉貸業(yè)務管理細則，規(guī)范業(yè)務流程,，明確綜合成本上限,，優(yōu)化抵質押、擔保等保證手段辦理手續(xù),。鼓勵法人銀行機構與具備資質的小微企業(yè)轉貸服務公司深化業(yè)務合作,，對享受轉貸服務的小微企業(yè)應堅持實質性風險判斷，科學評估小微企業(yè)的信用評級和貸款形態(tài),。（省地方金融監(jiān)管局,、江蘇銀保監(jiān)局按職責分工負責）
       八、發(fā)揮法人保險公司服務優(yōu)勢
       支持法人保險機構開展水稻,、小麥,、玉米等主要糧食作物完全成本保險和收入保險試點，擴大地方特色農產品保險和新型農業(yè)經營主體專屬保險覆蓋面,，全面提升保險服務我省農業(yè)農村現代化建設的能力,。鼓勵法人保險機構針對建檔立卡貧困戶開展小額人身和財產安全保險業(yè)務，防止農村群眾因病致貧,、因災返貧,。支持法人保險機構在風險可控的前提下提供更加靈活的保證保險服務，為中小微企業(yè)獲得融資提供增信支持,。鼓勵法人保險機構投資本省法人銀行機構發(fā)行的資本補充債券工具和各類普惠型專項金融債,。（江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局,、省財政廳按職責分工負責）
       九,、深化“銀擔合作”機制
       鼓勵法人銀行機構與轄內政府性融資擔保機構開展“總對總”合作,，細化業(yè)務準入和擔保代償條件，明確代償追償責任,，強化擔保貸款風險識別與防控,。推動建立國家融資擔保基金,、銀行機構,、省級政府性再擔保機構、合作融資擔保機構按比例分擔風險的“政銀擔”分險模式,，其中國家融資擔?；鸷豌y行機構承擔的風險責任比例原則上均不低于 20%，省級再擔保機構承擔的風險責任比例不低于國家融資擔?；鸪袚壤?，不高于30%。法人銀行機構分險部分應納入盡職免責,、容錯糾錯機制調節(jié)范疇,。鼓勵法人銀行機構與優(yōu)質民營融資擔保機構開展合作，合理設置準入條件,，避免因所有制結構,、注冊資本等因素“一刀切”。（江蘇銀保監(jiān)局,、省地方金融監(jiān)管局,、省財政廳,、省聯(lián)社按職責分工負責）
       請各部門,、省聯(lián)社、各法人金融機構根據通知要求及職能分工,，及時出臺相應工作措施,、實施辦法，確保政策落地見效,。省普惠金融工作聯(lián)席會議將定期進行統(tǒng)計數據通報,、組織開展專項調研，評估政策效果,、查找難點堵點,，推動工作順利開展。
 
 

省地方金融監(jiān)管局     省財政廳     人民銀行南京分行
中國銀保監(jiān)會江蘇監(jiān)管局     中國證監(jiān)會江蘇監(jiān)管局
2020 年 3 月 30 日