省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)2020年度
“雙隨機(jī),、一公開”抽查計(jì)劃的通知

蘇市監(jiān)信〔2020〕84號(hào) 
 

各設(shè)區(qū)市市場(chǎng)監(jiān)管局,，省局各處室（局），省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,，省纖維檢驗(yàn)局：

       現(xiàn)將省局《2020年度“雙隨機(jī),、一公開”抽查計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),。各單位在開展“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的過程中，要結(jié)合工作實(shí)際,，創(chuàng)新做法,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，于11月30日前將“雙隨機(jī),、一公開”抽查工作總結(jié)報(bào)送省局信用與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管局,。

       聯(lián)系人：施云籌，電話：025－85537545

       傳  真：025－85537640

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2020年3月27日

（此件公開發(fā)布） 

2020年度“雙隨機(jī),、一公開”抽查計(jì)劃

       根據(jù)《省政府印發(fā)關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2019〕54號(hào)）、《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)信〔2019〕38 號(hào)）等文件精神,，現(xiàn)就省局2020年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查提出如下計(jì)劃：

       一,、總體要求

       深入貫徹黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管部署要求,，堅(jiān)持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),、寬進(jìn)嚴(yán)管,，切實(shí)轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式,；切實(shí)整合日常監(jiān)管任務(wù),，減輕基層負(fù)擔(dān)；切實(shí)規(guī)范監(jiān)管行為,，提升監(jiān)管效能,，進(jìn)一步完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

       二、主要任務(wù)

       （一）統(tǒng)一“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管平臺(tái)

       江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)作為全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)，與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)互聯(lián)互通,，是省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的重要支撐,。各單位要加大平臺(tái)運(yùn)用，依托平臺(tái)制定檢查計(jì)劃,，實(shí)施“一單兩庫”維護(hù),、檢查對(duì)象和檢查人員名單隨機(jī)抽取、檢查結(jié)果回填和結(jié)果公示等,，隨機(jī)抽查工作全程留痕,。

       江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)使用政務(wù)外網(wǎng)登錄，登錄地址：172.23.41.10:100,；在主頁面點(diǎn)擊“抽查檢查（雙隨機(jī)）”即可進(jìn)入“雙隨機(jī),、一公開”抽查系統(tǒng)。

       （二）完善“一單兩庫”

       在省局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第一版）的基礎(chǔ)上,，根據(jù)抽查工作實(shí)際,，進(jìn)一步細(xì)化完善，制定了省局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第二版）（詳見附件1）,。2020年,，省局將推進(jìn)“兩庫”建設(shè)，建成全省統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,；各監(jiān)管條線要結(jié)合各自監(jiān)管領(lǐng)域,，使用省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，不斷完善檢查對(duì)象名錄庫,。

       （三）健全隨機(jī)抽查方式

       1. 隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,。省局在全省數(shù)據(jù)庫中按行業(yè)、地區(qū),、比例抽取全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)檢查對(duì)象名單。各市,、縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門按照地方政府的監(jiān)管計(jì)劃,，結(jié)合各自的抽查計(jì)劃在省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)抽取相應(yīng)檢查對(duì)象。

       2. 隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員,。由各市,、縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門在現(xiàn)有執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)抽取，每組檢查人員不少于2人（現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),，每組至少2人攜帶執(zhí)法證）,。要綜合考慮所轄區(qū)域地理環(huán)境、人員配備,、業(yè)務(wù)專長,、保障水平等客觀因素,，科學(xué)、靈活確定隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員的方式,。為滿足專業(yè)性抽查需要,，各地在建立執(zhí)法檢查人員名錄庫的基礎(chǔ)上，可探索建立檢測(cè)機(jī)構(gòu),、科研院所,、行業(yè)專家等輔助人員庫。

       3. 隨機(jī)匹配,。抽取的執(zhí)法檢查人員與待檢查對(duì)象進(jìn)行隨機(jī)匹配,，確定被檢查主體、檢查責(zé)任人及檢查內(nèi)容,。

       （四）確定隨機(jī)抽查比例

       2020年全省抽取比例總體不低于企業(yè)總數(shù)的5%,，其中直銷企業(yè)按10%比例抽取,；電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營主體按5%比例抽?。慌馁u企業(yè)按5%比例抽??；廣告發(fā)布登記單位（企業(yè)法人）和全省重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)廣告企業(yè)按15%比例抽取,；工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)按50%比例抽?。猾@證食品生產(chǎn)企業(yè)按10%比例抽??；獲證特殊食品生產(chǎn)企業(yè)按30%比例抽取,；法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)按15%比例抽?。皇褂糜?jì)量單位的報(bào)刊,、圖書出版機(jī)構(gòu)按5%比例抽?。欢堪b食品（乳制品,、食用油,、糕點(diǎn)、蔬菜制品等四類）生產(chǎn)企業(yè)按5%比例抽??；型式批準(zhǔn)的計(jì)量器具制造企業(yè)按5%比例抽取；國家能效標(biāo)識(shí)目錄產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按5%比例抽??；國家水效標(biāo)識(shí)目錄產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按5%比例抽取,；食品安全管理體系認(rèn)證獲證企業(yè)按3%比例抽?。籋ACCP體系認(rèn)證獲證企業(yè)按5%比例抽??；強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)按10%比例抽取,；有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)按10%比例抽?。粰z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按20%比例抽?。ㄆ渲袡C(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)5.4%,、建工類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)3.3%、農(nóng)業(yè)類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)31.6%,、綜合類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)17.7%）,；專利代理機(jī)構(gòu)按6%比例抽取,；各類市場(chǎng)主體,、產(chǎn)品專利真實(shí)性按5%比例抽取,；企業(yè)商標(biāo)使用行為按5%比例抽?。黄髽I(yè)地理標(biāo)志使用行為按5%比例抽??；企業(yè)商標(biāo)印制行為按5%比例抽取,；在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局備案的從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)（所）按6%比例抽?。蛔晕衣暶鞯钠髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)各按10%比例抽??；2018年年報(bào)多次修改的企業(yè)按90%比例抽取,；棉花收購、銷售等經(jīng)營主體按25%比例抽取,。

       20%的食品經(jīng)營企業(yè)由市,、縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)抽取，50%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)由市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)抽取，并相應(yīng)開展“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,，各檢查環(huán)節(jié)依托省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)組織實(shí)施。對(duì)食品經(jīng)營許可對(duì)象的檢查,，按照檢查事項(xiàng)類別,，一般檢查事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象（含個(gè)體工商戶等）按5%比例抽取,；重點(diǎn)檢查事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象（含個(gè)體工商戶等）按20%比例抽取,，其中，食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)及分支機(jī)構(gòu),、學(xué)校食堂（含幼托機(jī)構(gòu)）和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂,、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)抽取比例不低于80%，食品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量不低于食品經(jīng)營企業(yè)總數(shù)的20%,。

       特種設(shè)備使用單位“雙隨機(jī),、一公開”抽查，由市,、縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門組織實(shí)施,，被抽取的檢查對(duì)象中非重點(diǎn)特種設(shè)備使用單位（特指企業(yè)）數(shù)量不低于總數(shù)的5%。

       （五）制定隨機(jī)抽查計(jì)劃

       縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門按照上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門工作要求和省局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單統(tǒng)籌制定年度抽查計(jì)劃,，明確各批次抽查的范圍,、數(shù)量和時(shí)間安排，并報(bào)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門備案,。檢查對(duì)象和檢查方式相近的,，應(yīng)當(dāng)合并安排?？h級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門年度抽查計(jì)劃應(yīng)針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)程度,，結(jié)合投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)分析研判獲知的突出問題,，按照一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)檢查要求,，采取差異化監(jiān)管措施，合理確定,、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和檢查對(duì)象被抽查概率,。尤其對(duì)學(xué)校、幼兒園,、養(yǎng)老院食堂以及風(fēng)險(xiǎn)分類等級(jí)高的主體要提高抽查比例和頻次,，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民,。各市抽查計(jì)劃于4月底前出臺(tái)并報(bào)省局備案,，可根據(jù)工作實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整,。

       （六）抽取及完成時(shí)間

       省局2020年度“雙隨機(jī)、一公開”檢查對(duì)象抽取,，分上半年,、下半年兩次，分別于4月份,、7月份開展,，抽取過程要確保公開、公正,。各市,、縣（區(qū)）抽取時(shí)間按各自抽查計(jì)劃實(shí)施。所有檢查任務(wù)于2020年11月15日前完成,，檢查結(jié)果按照“誰檢查,、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則,，在檢查結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)使用省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)記錄于企業(yè)名下,。

       （七）依法開展雙隨機(jī)檢查

       1. 雙隨機(jī)檢查按照《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作指引》（詳見附件2）執(zhí)行,。

       2. 由國家市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一制定檢查計(jì)劃的業(yè)務(wù)條線,，按照總局統(tǒng)一計(jì)劃要求實(shí)施。

       3. 同一檢查對(duì)象在不同任務(wù)中均被抽到,，應(yīng)統(tǒng)籌整合相關(guān)檢查事項(xiàng),，按照“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”的要求開展檢查,，避免多頭布置,。

       4. 定向抽查的市場(chǎng)主體按照清單對(duì)應(yīng)的檢查事項(xiàng)開展檢查，比如：對(duì)2018年年報(bào)多次修改的企業(yè)按照清單中第1類“登記事項(xiàng)檢查”事項(xiàng)和第2類“公示信息檢查”事項(xiàng)開展檢查,；對(duì)直銷企業(yè)按照清單中第4類“直銷行為檢查”事項(xiàng)開展檢查,；對(duì)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)按照清單中第10類“食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查”事項(xiàng)開展檢查；對(duì)特種設(shè)備使用單位按照清單中第17類“特種設(shè)備使用單位監(jiān)督檢查”事項(xiàng)開展檢查,，等等,。

       5. 定向抽查中，直銷企業(yè),、獲證特殊食品生產(chǎn)企業(yè),、法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、使用計(jì)量單位的報(bào)刊和圖書出版機(jī)構(gòu),、定量包裝食品（乳制品,、食用油、糕點(diǎn),、蔬菜制品等四類）生產(chǎn)企業(yè),、型式批準(zhǔn)的計(jì)量器具制造企業(yè),、國家能效標(biāo)識(shí)目錄產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、國家水效標(biāo)識(shí)目錄產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)、食品安全管理體系認(rèn)證獲證企業(yè),、HACCP體系認(rèn)證獲證企業(yè),、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、建工類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),、農(nóng)業(yè)類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),、專利代理機(jī)構(gòu)檢查由省市場(chǎng)監(jiān)管局或省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織或參與實(shí)施，其他企業(yè)下發(fā)至轄區(qū)所在地實(shí)施檢查,。

       6. 涉及商品或產(chǎn)品等內(nèi)在質(zhì)量的檢查,，按其要求通過質(zhì)量抽檢方式開展。

       7. 涉及食品生產(chǎn)和銷售企業(yè),、餐飲服務(wù),、食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等檢查名單網(wǎng)上不予公布。抽取名單嚴(yán)禁泄露,，違者根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。

       8. 各地隨機(jī)抽查可依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果,，并根據(jù)需要委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所,、律師事務(wù)所、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu),、征信機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)開展專業(yè)服務(wù),。

       9. 檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理,。

       10. 在發(fā)揮“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管日常性、基礎(chǔ)性作用的同時(shí),，對(duì)涉及重點(diǎn)領(lǐng)域食品藥品,、產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全，未列入抽查事項(xiàng)清單的事項(xiàng),，按照現(xiàn)有方式嚴(yán)格監(jiān)管,。對(duì)通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦,、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索,，要立即實(shí)施檢查、處置,；需要立案查處的,，要按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理,。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場(chǎng)秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn),，要通過隨機(jī)抽查等方式,，對(duì)所涉抽查事項(xiàng)開展有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查，并根據(jù)實(shí)際情況確定抽查比例,，確保不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

       （八）強(qiáng)化檢查結(jié)果公示運(yùn)用

       除依法依規(guī)不適合公開的情形外,，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要將抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),、部門網(wǎng)站等渠道進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督,。對(duì)雙隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的各類問題,，要按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則做好后續(xù)監(jiān)管的銜接,。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度,，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，防止監(jiān)管脫節(jié),。

       （九）推進(jìn)部門聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管

       各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的牽頭作用，組織召開“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議,，明確部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查的重點(diǎn)領(lǐng)域和方式，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),、督促檢查和培訓(xùn)交流,，推動(dòng)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化,。

       三,、工作要求

       （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),。“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管是市場(chǎng)監(jiān)管全局性工作。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要高度重視,，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì),，注重內(nèi)部各業(yè)務(wù)條線的職能整合，將“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管理念貫穿到執(zhí)法檢查各領(lǐng)域中,。省局信用與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理局是組織“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的牽頭處室,，其他各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)各自監(jiān)管領(lǐng)域抽查檢查的業(yè)務(wù)指導(dǎo),、建庫,、督查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等,，確保全面完成2020年度“雙隨機(jī),、一公開”抽查任務(wù)。

       （二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，保障到位,。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管涉及市場(chǎng)監(jiān)管多項(xiàng)業(yè)務(wù),，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合,，強(qiáng)化組織保障,，形成工作合力，有序科學(xué)開展“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)向地方政府匯報(bào)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管情況,，爭取經(jīng)費(fèi)保障,。

       （三）嚴(yán)格落實(shí)，注重創(chuàng)新,。“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作推進(jìn)情況，已列入服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核等多項(xiàng)考核計(jì)劃,，省局將適時(shí)組織對(duì)各級(jí)開展“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作情況進(jìn)行指導(dǎo)、督查,。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要切實(shí)做好以下三方面工作：一是嚴(yán)格執(zhí)行省局抽查計(jì)劃,，尤其是分配到市、縣的抽查檢查任務(wù),，要按照抽查比例,、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等要求，保質(zhì)保量完成任務(wù),；二是合理安排抽查任務(wù),，統(tǒng)籌省局計(jì)劃與地方政府監(jiān)管計(jì)劃的有效銜接；三是注重監(jiān)管方式創(chuàng)新,，要結(jié)合當(dāng)前監(jiān)管新形勢(shì),，探索非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、信用分級(jí)分類和“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管相結(jié)合以及部門聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管的新模式新作法,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，不斷提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。