關(guān)于在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理過(guò)程中
加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)解讀

       近日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳頒布了《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理過(guò)程中加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,，結(jié)合江蘇省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，《意見(jiàn)》從6個(gè)方面提出了23條加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體措施,。

       一,、 《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景

       （一）貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署。經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保障和實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ),，確保有恒產(chǎn)者有恒心,。對(duì)此,，各級(jí)黨委政府十分重視，黨中央,、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等一系列政策規(guī)定,，省委省政府也以不同形式部署要求保護(hù)市場(chǎng)主體合法產(chǎn)權(quán)，有必要制定出臺(tái)相應(yīng)意見(jiàn),，確保上級(jí)黨委和機(jī)關(guān)決策部署在江蘇生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域落地見(jiàn)效,。

       （二）回應(yīng)社會(huì)關(guān)切推進(jìn)依法行政。近幾年來(lái),，隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn),，新發(fā)展理念得到廣泛認(rèn)同和有效落實(shí)，市場(chǎng)主體的合法權(quán)益得到較好保護(hù),，但有些地區(qū)在生態(tài)環(huán)境立法,、執(zhí)法、行政管理和政策標(biāo)準(zhǔn)制定與落實(shí)過(guò)程中,，依然還存在著落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不規(guī)范,、不全面、不精細(xì)等薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題,，個(gè)別時(shí)段反映環(huán)保“一刀切”,、機(jī)械執(zhí)法、政策不連續(xù)穩(wěn)定等聲音還比較強(qiáng)烈,，需要制定出臺(tái)相應(yīng)意見(jiàn),，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和期盼，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境主管部門依法行政,。

       （三）創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理,。企業(yè)最在乎的是經(jīng)濟(jì)效益，最珍惜的是產(chǎn)權(quán),。通過(guò)制定出臺(tái)《意見(jiàn)》,，探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理模式，平等,、全面,、依法、精準(zhǔn),、有效地保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán),，有利于營(yíng)造公平的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體的投資信心,，形成良好預(yù)期和增加企業(yè)安全感,、公平感、獲得感,。同時(shí),，也有利于引導(dǎo)企業(yè)守法自律,、落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。

       （四）統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和生態(tài)環(huán)保工作,。找到兩者之間最佳的動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn),，在醫(yī)療廢物處置、醫(yī)藥生產(chǎn)環(huán)評(píng)審批以及監(jiān)督執(zhí)法和信用評(píng)價(jià)等方面,，作出特殊的政策安排,，大力支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助力打好打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn),。

       二,、《意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)

       《意見(jiàn)》有四個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是首創(chuàng)性。通過(guò)走訪調(diào)研和同企業(yè)代表座談獲悉,，省級(jí)層面出臺(tái)加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的專項(xiàng)意見(jiàn),，這在全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)還是第一家。二是全面性,。《意見(jiàn)》從政策法規(guī),、環(huán)境監(jiān)管、行政執(zhí)法,、監(jiān)察督辦,、信息公開(kāi)和支援救助等6個(gè)方面，提出了加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn),，基本覆蓋了目前社會(huì)關(guān)注的企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的熱點(diǎn),、焦點(diǎn)問(wèn)題。三是實(shí)操性,。為便于各級(jí)貫徹執(zhí)行,，在主要條款中都有明確的次數(shù)、頻度,、比例以及程序性等約束性要求,，可操作性比較強(qiáng)。四是前瞻性,。按照立足當(dāng)前,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的思路，《意見(jiàn)》既有規(guī)范當(dāng)前疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求,，也有下一步構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系方面的方向性意見(jiàn),，以確保兼具時(shí)效性和指向性。

       三,、從政策法規(guī)層面提出,，清理完善政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，有效降低企業(yè)制度成本,，提升政策預(yù)期

       《意見(jiàn)》明確：要清理規(guī)范性文件,，修改、廢止不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策措施,。要完善標(biāo)準(zhǔn)制度,，保持政策連續(xù)穩(wěn)定，注重新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接,，頒布實(shí)施新的強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期不得少于六個(gè)月,，為企業(yè)產(chǎn)品與工藝升級(jí)和治污設(shè)施改造預(yù)留足夠時(shí)間。要加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳,，堅(jiān)持送策上門,、送法入企，開(kāi)展“環(huán)保學(xué)習(xí)日”活動(dòng),，提高政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的知曉度,。

       四、從環(huán)境監(jiān)管層面提出,，大力推行信用監(jiān)管,，做到對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾、標(biāo)桿豁免,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

       《意見(jiàn)》明確：要信守政府承諾,，對(duì)列入《環(huán)保信任企業(yè)名單》和豁免范圍的企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)守法記錄良好且無(wú)環(huán)境信訪投訴的企業(yè)除“雙隨機(jī)”檢查之外當(dāng)年不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,。要抓好信用評(píng)價(jià)和守信培育,，受疫情防控直接影響，不能按期完成違法行為整改或者受到警告等輕微行政處罰的,，不實(shí)施信用懲戒,。扶持培育優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入環(huán)保先進(jìn)行列。要推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,，依托無(wú)人機(jī)等開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查,，建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”制度。2020年,，對(duì)鋼鐵,、火電等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)網(wǎng)上遠(yuǎn)程監(jiān)管比例要達(dá)到80%以上。要優(yōu)化應(yīng)急管控方式,，明確精準(zhǔn)管控要求,，幫助企業(yè)制定“一廠一策”管控措施，避免出現(xiàn)所有涉氣企業(yè)、不可中斷工序全部臨時(shí)關(guān)停等脫離實(shí)際的情況,。

       五,、從行政執(zhí)法層面提出,，堅(jiān)持依法規(guī)范執(zhí)法,，慎重采用強(qiáng)制措施,，有效保護(hù)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)

       《意見(jiàn)》明確：要明確執(zhí)法權(quán)力邊界，發(fā)布全省綜合行政執(zhí)法權(quán)力清單,，統(tǒng)一完善全省行政處罰自由裁量基準(zhǔn),。要常態(tài)化落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，合理設(shè)置重點(diǎn)執(zhí)法檢查對(duì)象和“雙隨機(jī)”抽查比例并及時(shí)公開(kāi),，探索建立政府部門間“隨機(jī)聯(lián)查”制度,。要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，在查處環(huán)境違法行為時(shí),，必須做到移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)覆蓋和執(zhí)法記錄儀聯(lián)網(wǎng)使用兩個(gè)100%,。要慎重采用強(qiáng)制措施，實(shí)施查封,、扣押,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，其中涉及全流程工業(yè)企業(yè)等案情重大或者社會(huì)影響較大的,，還要經(jīng)案審會(huì)審議決定,。支持企業(yè)為改善環(huán)境實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷,，符合政策條件的應(yīng)協(xié)調(diào)予以補(bǔ)償或賠償,。在疫情防控期間，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu),、疫情防控產(chǎn)品,、醫(yī)療廢物收集處置單位等審慎采取查封、扣押或限產(chǎn),。

       六,、從監(jiān)察督辦層面提出，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境督察和專項(xiàng)行動(dòng),，創(chuàng)造公平有序營(yíng)商環(huán)境,，增強(qiáng)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)信心

       《意見(jiàn)》明確：要強(qiáng)化統(tǒng)籌監(jiān)督，省市兩級(jí)開(kāi)展統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督,，原則上每年不超過(guò)二次,。要規(guī)范環(huán)保督察，嚴(yán)禁為應(yīng)付督察檢查而采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等措施,，以及“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法,。要嚴(yán)控專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，涉及全省范圍的每年原則上不超過(guò)6個(gè),。除國(guó)家組織的重大活動(dòng)外,，不得因召開(kāi)會(huì)議,、論壇和舉辦大型活動(dòng)等原因，對(duì)企業(yè)采取停限產(chǎn)措施,。要加強(qiáng)民生領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管,，避免“突擊式”整治或關(guān)停。

       七,、從信息公開(kāi)層面提出,，加強(qiáng)環(huán)評(píng)和執(zhí)法環(huán)節(jié)信息把控,，精準(zhǔn)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),，維護(hù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

《意見(jiàn)》明確：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中不得對(duì)外泄露企業(yè)技術(shù)秘密和商業(yè)秘密，在公示階段要嚴(yán)格回避涉密內(nèi)容,。嚴(yán)禁擅自公開(kāi)執(zhí)法監(jiān)管對(duì)象的生產(chǎn)流程,、保密配方等信息。行政處罰信息網(wǎng)上公示期滿后,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)從網(wǎng)上撤下,。

       八、從支援救助層面提出,，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助機(jī)制,，拓寬暢通申訴渠道，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)合理訴求

       《意見(jiàn)》明確：要暢通信訪舉報(bào)渠道,，把保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)納入省廳領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪內(nèi)容,。要堅(jiān)持企業(yè)接待日制度，省廳每月組織一次,，市縣（區(qū)）局每月至少安排1天,。要拓寬援助途徑，鼓勵(lì)各地建立環(huán)保服務(wù)站,，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)反映環(huán)保問(wèn)題以及做好行政復(fù)議等事項(xiàng),，有效化解矛盾問(wèn)題，增加企業(yè)安全感,、公平感,、獲得感。