住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于
印發(fā)房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)指南的通知

建辦質(zhì)〔2020〕8號(hào)
 

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,，山東省交通運(yùn)輸廳,，上海市交通委：

　　為統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和工程質(zhì)量安全工作,，指導(dǎo)各地建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)步有序推動(dòng)工程項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn),，我部制定了《房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)指南》，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行,。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2020年3月24日

　　（此件主動(dòng)公開(kāi)）

房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)指南

1 總則

　　1.1 為統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和工程質(zhì)量安全工作,，指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)步有序推動(dòng)工程項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn),，根據(jù)國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》，結(jié)合建筑業(yè)實(shí)際情況,，制定本指南,。

　　1.2 本指南適用于新冠肺炎疫情防控期間房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)行和管理。

　　1.3 各參建單位（含建設(shè),、施工,、監(jiān)理等）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是本單位工程項(xiàng)目疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的第一責(zé)任人，按照“誰(shuí)用工,、誰(shuí)管理,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施,，確保疫情防控和工程質(zhì)量安全管控到位,。

　　1.4 地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極指導(dǎo)和幫扶建筑業(yè)企業(yè)分區(qū)分級(jí),、分類分時(shí),、有條件復(fù)工復(fù)產(chǎn)。堅(jiān)持分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)監(jiān)管,，按照疫情防控風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),，采取差異化策略，開(kāi)展疫情防控和質(zhì)量安全監(jiān)督檢查,，及時(shí)妥善處置突發(fā)事件,，堅(jiān)決防止發(fā)生聚集性傳染事件和質(zhì)量安全事故。

2 復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件

　　2.1 防控機(jī)制

　　組建疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作組,，統(tǒng)籌指導(dǎo)工程項(xiàng)目疫情防控和質(zhì)量安全管控工作,。工作組設(shè)立可疑癥狀報(bào)告電話，并指定專人負(fù)責(zé)對(duì)接工程項(xiàng)目所在地的政府,、街道,、社區(qū)及定點(diǎn)醫(yī)院，按照屬地管理要求定期報(bào)送有關(guān)信息，保證信息渠道暢通,。

　　2.2 專項(xiàng)方案

　　編制工程項(xiàng)目疫情防控方案和復(fù)工復(fù)產(chǎn)組織方案,，并制定工程項(xiàng)目落實(shí)疫情防控責(zé)任承諾書(shū)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理,、人員管控,、物資儲(chǔ)備和應(yīng)急處置等作出安排，明確具體要求和措施,，并要求工程項(xiàng)目全體人員認(rèn)真落實(shí),。

　　2.3 人員健康管理

　　2.3.1 指定專人負(fù)責(zé)人員健康管理，建立“一人一檔”制度,，切實(shí)掌握人員流動(dòng)情況,，按照疫情防控要求，對(duì)聘用的所有人員進(jìn)行健康管理,。

　　2.3.2 加強(qiáng)與務(wù)工人員的溝通聯(lián)系,，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目所在地人員管控要求，杜絕不符合規(guī)定人員復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況,。加強(qiáng)異地返程人員管理,，做好返工人員的行程安排，鼓勵(lì)協(xié)調(diào)或幫助同一地區(qū)人員采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”包車方式集中返回,。

　　2.4 施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備

　　2.4.1 施工現(xiàn)場(chǎng)采取封閉式管理,。嚴(yán)格施工區(qū)、材料加工和存放區(qū),、辦公區(qū),、生活區(qū)等“四區(qū)”分離，并設(shè)置隔離區(qū)和符合標(biāo)準(zhǔn)的隔離室?，F(xiàn)場(chǎng)不具備條件的,，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)在異地設(shè)置。

　　2.4.2 在衛(wèi)生健康,、疾控等專業(yè)部門(mén)指導(dǎo)下,，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)所有場(chǎng)所進(jìn)行全面消毒殺菌,。

　　2.4.3 根據(jù)工程規(guī)模和務(wù)工人員數(shù)量等因素,，合理配備體溫計(jì)、口罩,、消毒劑等疫情防控物資,。

　　2.4.4 安排專人負(fù)責(zé)文明施工和衛(wèi)生保潔等工作，按照相關(guān)規(guī)定分類設(shè)置防疫垃圾（廢棄口罩等）,、生活垃圾和建筑垃圾收集裝置,。

　　2.5 質(zhì)量安全檢查

　　2.5.1 施工單位、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及關(guān)鍵崗位人員原則上應(yīng)當(dāng)?shù)綅徛穆殹?/span>

　　2.5.2 對(duì)施工管理人員和務(wù)工人員,特別是新進(jìn)場(chǎng)建筑工人和轉(zhuǎn)崗人員,組織開(kāi)展疫情防控知識(shí)和工程質(zhì)量安全管理為重點(diǎn)的教育培訓(xùn),。

　　2.5.3 嚴(yán)格做到“五個(gè)必須”,，建設(shè)單位必須召開(kāi)安全例會(huì),，施工單位必須安全管理措施到位，項(xiàng)目部必須安全檢查到位,，項(xiàng)目人員必須安全教育到位,，監(jiān)理單位必須安全監(jiān)理履職到位。

　　2.5.4 工程復(fù)工前應(yīng)當(dāng)全面開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查,，突出檢查腳手架,、高支模等模板支撐體系是否牢固，起重機(jī)械等使用前是否進(jìn)行了維護(hù)保養(yǎng),，深基坑變形監(jiān)測(cè)是否超過(guò)報(bào)警值等,。質(zhì)量安全隱患未消除或整改不符合要求的，不得復(fù)工復(fù)產(chǎn),。

3 現(xiàn)場(chǎng)疫情防控

　　3.1 人員登記

　　3.1.1 嚴(yán)格執(zhí)行門(mén)衛(wèi)登記檢查制度,。通過(guò)建筑工地實(shí)名制管理系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的人員進(jìn)行實(shí)名制考勤,、登記和核查,，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。所有進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的人員必須佩戴口罩,。

　　3.1.2 在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出口設(shè)立體溫監(jiān)測(cè)點(diǎn),，對(duì)所有進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行體溫檢測(cè)并登記，每天測(cè)溫不少于兩次,。凡有發(fā)熱,、干咳等癥狀的，應(yīng)阻止其進(jìn)入,，并及時(shí)報(bào)告和妥善處置,。

　　3.1.3 建立建設(shè)、施工,、監(jiān)理等單位各類人員實(shí)名名冊(cè),，并對(duì)所有人員排查身體狀況后建立健康卡，如實(shí)記錄人員姓名,、年齡,、家庭地址、聯(lián)系電話,、進(jìn)退場(chǎng)時(shí)間,、身體健康等信息。

　　3.2 施工組織

　　3.2.1 按照疫情防控相關(guān)要求,，修訂完善施工組織設(shè)計(jì),、專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案等，增加疫情防控要求,、措施等內(nèi)容,，落實(shí)疫情防控所需物資、人員,、資金等,。

　　3.2.2 優(yōu)化施工計(jì)劃與組織，優(yōu)先安排機(jī)械進(jìn)場(chǎng)作業(yè),，合理安排所需從業(yè)人員較多,、有限空間等分部分項(xiàng)工程施工作業(yè)，杜絕人員聚集性作業(yè),。

　　3.2.3 保證施工作業(yè)區(qū),、工地生活區(qū)和辦公區(qū)內(nèi)洗手設(shè)施的正常使用，配備肥皂或洗手液,。

　　3.3 宣傳教育

　　3.3.1 組織開(kāi)展疫情防控知識(shí)宣傳教育,，利用現(xiàn)場(chǎng)展板、網(wǎng)絡(luò),、手機(jī)終端等方式,，督促現(xiàn)場(chǎng)人員做好自身防護(hù)，做到勤洗手,、勤通風(fēng),、戴口罩，減少人員聚集,，提高自我防護(hù)意識(shí),。

　　3.3.2 每日對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員開(kāi)展衛(wèi)生防疫崗前教育。宣傳教育應(yīng)盡量選擇開(kāi)闊,、通風(fēng)良好的場(chǎng)地,，分批次進(jìn)行，人員間隔不小于1米,。

　　3.4 作業(yè)區(qū)管理

　　3.4.1 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械的駕駛室,、操作室等人員長(zhǎng)期密閉作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行消毒，予以記錄并建立臺(tái)賬,。施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械投入使用前應(yīng)組織檢查,，將駕駛室、操作室是否消毒作為必查項(xiàng),。

　　3.4.2 加大巡查檢查力度,，檢查作業(yè)環(huán)境是否滿足施工防疫要求,，檢查施工人員防護(hù)防疫措施是否到位,。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，第一時(shí)間消除防疫隱患。

　　3.5 辦公及生活場(chǎng)所管理

　　3.5.1 現(xiàn)場(chǎng)辦公場(chǎng)所,、會(huì)議室,、宿舍應(yīng)保持通風(fēng)，每天至少通風(fēng)3次,，每次不少于30分鐘,。

　　3.5.2 宿舍人員宜按減半安排，減少聚集,，嚴(yán)禁通鋪,。對(duì)本地務(wù)工人員應(yīng)加強(qiáng)下班后的跟蹤管理。

　　3.5.3 工地現(xiàn)場(chǎng)食堂應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生防疫規(guī)定,，嚴(yán)禁工地區(qū)域飼養(yǎng),、宰殺、食用野生動(dòng)物,。通過(guò)正規(guī)渠道購(gòu)買(mǎi)食品物資,，全力把好食品安全關(guān)。嚴(yán)禁垃圾亂倒,，做好垃圾儲(chǔ)運(yùn),、污水處理、溝渠及下水道疏通,、消毒工作,。

　　3.5.4 食堂就餐應(yīng)采取錯(cuò)時(shí)就餐、分散就餐等方式方法,，應(yīng)避免就餐人員聚集,。

　　3.5.5 定期對(duì)宿舍、食堂,、盥洗室,、廁所等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行消毒，并加強(qiáng)循環(huán)使用餐具清潔消毒管理,，嚴(yán)格執(zhí)行一人一具一用一消毒,。

4 質(zhì)量安全管理

　　4.1 隱患排查

　　4.1.1 排查危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全狀況。認(rèn)真檢查專項(xiàng)施工方案的制定,、更新和落實(shí)情況,，嚴(yán)禁不編制、不執(zhí)行專項(xiàng)施工方案的違法違規(guī)行為,。

　　4.1.2 排查腳手架,、高支模等模板支撐體系安全狀況。認(rèn)真檢查腳手架,、高支模等模板支撐體系的基礎(chǔ),、連墻件,，斜撐和剪刀撐、扣件螺栓等關(guān)鍵部位結(jié)構(gòu)的連接,、桿件的緊固和架體基礎(chǔ)穩(wěn)定,。

　　4.1.3 排查起重機(jī)械設(shè)備安全狀況。認(rèn)真檢查起重機(jī)械基礎(chǔ),、機(jī)械與基礎(chǔ)的連接固定,、保險(xiǎn)和限位裝置等關(guān)鍵部位，保證設(shè)備保持穩(wěn)定,、靈敏,、可靠、牢固,。

　　4.1.4 排查深基坑工程施工安全狀況,。認(rèn)真檢查深基坑工程（含人工挖孔樁）有無(wú)變形，作業(yè)前先進(jìn)行通風(fēng),，排除殘留氣體,，保持空氣流通。

　　4.1.5 排查城市軌道交通工程施工安全狀況,。認(rèn)真檢查城市軌道交通工程明挖法,、暗挖法、盾構(gòu)及高架橋各項(xiàng)施工安全條件,。

　　4.1.6 對(duì)排查出的問(wèn)題,，應(yīng)列出安全和質(zhì)量問(wèn)題（缺陷）隱患清單，并依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，制定可靠的整改方案,，及時(shí)采取有效措施消除隱患。

　　4.2 風(fēng)險(xiǎn)管控

　　4.2.1 嚴(yán)格把好材料,、設(shè)備等進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量安全關(guān),。嚴(yán)禁將存在安全隱患的設(shè)備用于施工中，嚴(yán)禁將不合格的材料用到工程上,。

　　4.2.2 加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理,，堅(jiān)決杜絕盲目搶工期，遏制質(zhì)量安全事故發(fā)生,。確需調(diào)整工期的,，應(yīng)經(jīng)過(guò)專家論證，確保施工安全,。

　　4.2.3 加強(qiáng)分部分項(xiàng)工程質(zhì)量安全驗(yàn)收管理,，嚴(yán)禁將不合格工程當(dāng)作合格工程驗(yàn)收后進(jìn)入下道工序施工。城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前應(yīng)落實(shí)條件核查制度,，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制能力,。

5 應(yīng)急管理

　　5.1 應(yīng)急準(zhǔn)備

　　組建應(yīng)急隊(duì)伍,，配齊配足應(yīng)急物資，并接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康,、疾控等部門(mén)專業(yè)培訓(xùn)，制定疫情防控應(yīng)急預(yù)案,。

　　5.2 應(yīng)急處置

　　5.2.1 發(fā)生涉疫情況,，應(yīng)第一時(shí)間向有關(guān)部門(mén)報(bào)告、第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,、第一時(shí)間采取停工措施并封閉現(xiàn)場(chǎng),。

　　5.2.2 按照應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行先期處置，安排涉疫人員至隔離觀察區(qū)域,，與現(xiàn)場(chǎng)其他人員進(jìn)行隔離,，并安排專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生健康、疾控等部門(mén)防控專業(yè)人員的進(jìn)場(chǎng)引導(dǎo)工作,，保障急救通道暢通,。

　　5.2.3 積極配合衛(wèi)生健康、疾控等部門(mén)做好流行病學(xué)調(diào)查,、醫(yī)學(xué)觀察,，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面消殺。

　　5.2.4 根據(jù)屬地要求,，及時(shí),、全面、準(zhǔn)確向有關(guān)部門(mén)報(bào)送疫情防控信息,。

6 監(jiān)督管理

　　6.1 加強(qiáng)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的疫情防控和工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的疫情防控不到位、施工安全隱患和工程質(zhì)量問(wèn)題,，嚴(yán)格跟蹤督促相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人整改到位,。

　　6.2 對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)復(fù)工條件達(dá)不到要求、履職不到位,，造成疫情蔓延擴(kuò)散或工程質(zhì)量安全事故的,應(yīng)實(shí)施停工整改,，并依法追究有關(guān)單位、人員的責(zé)任,。

7 保障措施

　　7.1 對(duì)因疫情不可抗力導(dǎo)致工期延誤,，施工單位可根據(jù)實(shí)際情況依法與建設(shè)單位協(xié)商，合理順延合同工期,。停工期間或工期延誤增加的費(fèi)用,，發(fā)承包雙方按照有關(guān)規(guī)定協(xié)商處理。

　　7.2 因疫情防控發(fā)生的防疫費(fèi)用,，可計(jì)入工程造價(jià),。因疫情造成的人工,、建材價(jià)格上漲等成本，發(fā)承包雙方應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商溝通,，按照合同約定的調(diào)價(jià)方法調(diào)整合同價(jià)款,。

　　7.3 嚴(yán)禁政府和國(guó)有投資工程以各種方式要求施工單位帶資承包。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定按時(shí)足額支付工程款,，不得形成新的拖欠,。

　　7.4 政府和國(guó)有投資工程不得以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，建設(shè)單位不得以未完成決算審計(jì)為由,，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付,。

　　7.5 嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)領(lǐng)域保證金相關(guān)規(guī)定，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以返還,，未按規(guī)定或合同約定返還保證金的,，保證金收取方應(yīng)向企業(yè)支付逾期返還違約金。疫情防控期間新開(kāi)工的工程項(xiàng)目,，可暫不收取農(nóng)民工工資保證金,；投標(biāo)保證金、工程質(zhì)量保證金等其他保證金,，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采用銀行保函或緩繳等方式,。

　　7.6 地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)要積極研究、主動(dòng)作為,，加強(qiáng)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障政策的解讀,、細(xì)化和落實(shí)，向企業(yè)宣傳好,、解釋好,、落實(shí)好政策，支持企業(yè)依法享受稅收,、成本,、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策,，打通政策落地“最后一公里”,。對(duì)材料、設(shè)備等供應(yīng)短缺,，影響工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)的,，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)解決，真正讓企業(yè)得到實(shí)惠,、受到激勵(lì),，更加堅(jiān)定復(fù)工復(fù)產(chǎn)信心。