科技部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案（暫行）》的通知

國(guó)科發(fā)區(qū)〔2020〕70號(hào)
 

各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳（委,、局）,，新建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局：
       為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的重要講話精神,，加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)布局的頂層設(shè)計(jì),，有序指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作,，經(jīng)科技部黨組會(huì)議研究審議，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案（暫行）》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際推進(jìn)實(shí)施,。

　　　　　　　　    科技部
 　　　　　　　　    2020年3月23日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案（暫行）

       為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的重要講話精神，深化科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，提升我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力,，支撐高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)新中心）建設(shè)制定本方案。
       一,、總體要求
       （一）指導(dǎo)思想,。
       以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量建設(shè)和“補(bǔ)短板,、建優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)能力”重大決策部署,，健全以企業(yè)為主體,、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的體制機(jī)制,，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐和保障,。
       （二）基本原則。
       ——需求導(dǎo)向,，聚焦關(guān)鍵,。面向國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略、影響國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新需求,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和主動(dòng)引導(dǎo),，形成技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)供給能力。
       ——科學(xué)定位,，分類指導(dǎo),。圍繞國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)總體布局，形成國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心,、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心等分工明確，與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室,、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有機(jī)銜接,、相互支撐的總體布局。
       ——優(yōu)化整合,，開(kāi)放共享,。加強(qiáng)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域創(chuàng)新力量?jī)?yōu)化整合,，統(tǒng)籌項(xiàng)目,、基地、人才等創(chuàng)新資源布局,，激活存量資源,，促進(jìn)創(chuàng)新資源面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)開(kāi)放共享。
       ——深化改革,，協(xié)同創(chuàng)新,。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合,，優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化、人才激勵(lì)等政策措施,，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、收益共享,、多元主體的協(xié)同創(chuàng)新共同體,。
       （三）發(fā)展目標(biāo)。
       到2025年,，布局建設(shè)若干國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心,，突破制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，培育壯大一批具有核心創(chuàng)新能力的一流企業(yè),，催生若干以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng),、經(jīng)濟(jì)附加值高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重要產(chǎn)業(yè),，形成若干具有廣泛輻射帶動(dòng)作用的區(qū)域創(chuàng)新高地,，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家與世界科技強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)有力支撐,。
       二、功能定位
       國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心定位于實(shí)現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化,，促進(jìn)重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化,。中心以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為核心使命，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化,，為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭技術(shù)供給,，為科技型中小企業(yè)孵化、培育和發(fā)展提供創(chuàng)新服務(wù),，為支撐產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn),、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。
       國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心既要靠近創(chuàng)新源頭,，充分依托高校,、科研院所的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和科研資源，加強(qiáng)科技成果輻射供給和源頭支撐,；又要靠近市場(chǎng)需求,，緊密對(duì)接企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提供全方位,、多元化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和系統(tǒng)化解決方案,，切實(shí)解決企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的實(shí)際技術(shù)難題。
       國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心不直接從事市場(chǎng)化的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售,，不與高校爭(zhēng)學(xué)術(shù)之名,、不與企業(yè)爭(zhēng)產(chǎn)品之利,。中心將研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、將技術(shù)作為產(chǎn)品,，致力于源頭技術(shù)創(chuàng)新,、實(shí)驗(yàn)室成果中試熟化、應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)升值,，為中小企業(yè)群體提供技術(shù)支撐與科技服務(wù),，孵化衍生科技型企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,。
       三,、建設(shè)布局
       根據(jù)功能定位、建設(shè)目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)等不同,，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心分為綜合類和領(lǐng)域類等兩個(gè)類別進(jìn)行布局建設(shè)。
       （一）綜合類,。
       圍繞落實(shí)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展,，聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，布局建設(shè)綜合類國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，把國(guó)家戰(zhàn)略部署與區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新需求有機(jī)結(jié)合起來(lái),，開(kāi)展跨區(qū)域,、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新與開(kāi)放合作,，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng),、創(chuàng)新鏈條融通，為提升區(qū)域整體發(fā)展能力和協(xié)同創(chuàng)新能力提供綜合性,、引領(lǐng)性支撐,。
       創(chuàng)新中心由相關(guān)地方政府（省、自治區(qū),、直轄市）牽頭或多地方聯(lián)動(dòng)共同建設(shè),，發(fā)揮有關(guān)地區(qū)和部門比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌布局,、匯聚資源,，指導(dǎo)推動(dòng)有優(yōu)勢(shì)、有條件的科研力量參與建設(shè),。
       創(chuàng)新中心采取“中心（本部）+若干專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)”的組織架構(gòu),，形成大協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),。中心（本部）是創(chuàng)新中心的總體運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu),，為獨(dú)立法人實(shí)體,，主要負(fù)責(zé)創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè),、研究領(lǐng)域布局,、運(yùn)行管理、內(nèi)部資源配置等相關(guān)職責(zé),。專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)主要結(jié)合區(qū)域內(nèi)各地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和優(yōu)勢(shì)科研力量分布進(jìn)行統(tǒng)籌布局,，主要依托高校院所的優(yōu)勢(shì)科研力量或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等組建。專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)的布局可以根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略部署與區(qū)域重大需求變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,，符合條件的可以優(yōu)先組建為領(lǐng)域類國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心,。
       （二）領(lǐng)域類,。
       面向國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,、影響產(chǎn)業(yè)安全、參與全球競(jìng)爭(zhēng)的細(xì)分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域,，布局建設(shè)領(lǐng)域類國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心,，落實(shí)國(guó)家科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略任務(wù)部署，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化服務(wù),，提升我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。
       主要由地方政府或有關(guān)部門聯(lián)合科研優(yōu)勢(shì)突出的高校院所,、骨干企業(yè)等,，集聚整合相關(guān)科研力量和創(chuàng)新資源，帶動(dòng)上下游優(yōu)勢(shì)企業(yè),、高校院所等共同參與建設(shè),。
       支持符合相關(guān)定位和條件的國(guó)家工程技術(shù)研究中心轉(zhuǎn)建國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。支持符合條件的地方技術(shù)創(chuàng)新中心,、工程技術(shù)研究中心,、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等培育建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。優(yōu)先在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),、國(guó)家高新區(qū),、國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等布局建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心,。
       四,、體制機(jī)制
       （一）實(shí)行科學(xué)有效的法人模式。
       創(chuàng)新中心原則上應(yīng)為獨(dú)立法人實(shí)體,，針對(duì)不同領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和創(chuàng)新規(guī)律,，采取“一事一議”方式，探索不同類型的組建模式,。創(chuàng)新中心依照章程管理,，實(shí)行理事會(huì)（董事會(huì)）決策制,、中心主任（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制、專家委員會(huì)咨詢制,，明晰企業(yè),、高校、科研院所和政府等主體的權(quán)利和義務(wù),。創(chuàng)新中心通過(guò)“一所（校）兩制”等模式構(gòu)建“科研與市場(chǎng)”協(xié)同銜接的運(yùn)行機(jī)制,。
       （二）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。
       創(chuàng)新中心以技術(shù),、人才,、資本等創(chuàng)新要素為紐帶，通過(guò)共同出資,、合作研發(fā),、平臺(tái)共建、技術(shù)入股,、兼職創(chuàng)業(yè)等不同途徑和方式,，統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源。探索組織跨學(xué)科,、跨主體合作的協(xié)同攻關(guān)模式,，構(gòu)建應(yīng)用基礎(chǔ)研究、工程研發(fā),、技術(shù)推廣相結(jié)合的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu),。
       （三）強(qiáng)化收益分配激勵(lì)。
       全面落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì),、股權(quán)分紅激勵(lì),、所得稅延期納稅等政策措施，建立市場(chǎng)化的績(jī)效評(píng)價(jià)與收入分配激勵(lì)機(jī)制,。鼓勵(lì)成立由科研團(tuán)隊(duì)持股的輕資產(chǎn),、混合所有制公司，支持高校院所科研人員帶著創(chuàng)新成果兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，成果轉(zhuǎn)化收益主要用于科研投入與團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì),。
       （四）開(kāi)展市場(chǎng)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。
       創(chuàng)新中心通過(guò)與企業(yè)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,、開(kāi)展合同研發(fā)等方式,，為企業(yè)提供按需定制的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和整體解決方案。創(chuàng)新中心各類創(chuàng)新資源按規(guī)定面向企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)開(kāi)放共享,。共建單位通過(guò)合同約定方式共享知識(shí)產(chǎn)權(quán),。
       （五）面向全球吸引凝聚創(chuàng)新人才。
       創(chuàng)新中心以市場(chǎng)化手段開(kāi)展人才選拔與聘任，與國(guó)內(nèi)外高校,、院所和企業(yè)開(kāi)展廣泛的人才合作,，探索柔性引才引智機(jī)制。通過(guò)設(shè)立海外研究機(jī)構(gòu),、建設(shè)戰(zhàn)略合作關(guān)系,、探索項(xiàng)目經(jīng)理制等方式面向全球選聘優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新人才和成果轉(zhuǎn)化人才。
       （六）構(gòu)建多元化資金投入機(jī)制,。
       創(chuàng)新中心“既不養(yǎng)人,、也不養(yǎng)事”。采取會(huì)員制,、股份制,、協(xié)議制、創(chuàng)投基金等方式,，吸引企業(yè),、金融與社會(huì)資本、高校院所等共同投入建設(shè),。收入來(lái)源包括競(jìng)爭(zhēng)性課題,、市場(chǎng)化服務(wù)收入以及財(cái)政資金后補(bǔ)助等,，形成政府引導(dǎo),、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。
       五,、保障措施
       （一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。
       完善相關(guān)部門工作協(xié)同機(jī)制，圍繞建設(shè)布局加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌銜接,。組建專家咨詢組,，加強(qiáng)創(chuàng)新中心戰(zhàn)略決策支撐。建立中央與地方聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，實(shí)行跨區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決中心建設(shè)中的重大問(wèn)題。承接創(chuàng)新中心建設(shè)的地方政府要健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，參與中心治理,，給予資金、政策,、配套設(shè)施等多方面保障,。
       （二）發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。
       探索建立中央和地方財(cái)政聯(lián)合投入機(jī)制,，各級(jí)地方財(cái)政加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新中心建設(shè)的支持,。中央財(cái)政資金主要通過(guò)“基地和人才專項(xiàng)”等支持創(chuàng)新中心建設(shè)。國(guó)家科技計(jì)劃為創(chuàng)新中心開(kāi)放申報(bào)渠道,，國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金在創(chuàng)新中心設(shè)立子基金,。
       （三）落實(shí)和完善科技創(chuàng)新政策,。
       創(chuàng)新中心應(yīng)落實(shí)好科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、科研自主權(quán),、科技資源開(kāi)放共享等政策措施,，以及中央、地方支持企業(yè),、高校,、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體的優(yōu)惠政策,，按有關(guān)政策規(guī)定享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除,、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、進(jìn)口科研儀器設(shè)備稅收減免等稅收優(yōu)惠政策,。
       （四）開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià),。
       建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展中心運(yùn)行績(jī)效評(píng)估,，以創(chuàng)新能力、服務(wù)績(jī)效為評(píng)價(jià)重點(diǎn),，以有關(guān)客觀數(shù)據(jù)和材料為主要評(píng)價(jià)依據(jù),。評(píng)估結(jié)果與各級(jí)財(cái)政支持掛鉤，主要采取后補(bǔ)助等方式予以支持,。