國(guó)家禁化武辦關(guān)于印發(fā)2020年履行《禁止化學(xué)武器公約》工作要點(diǎn)的通知

禁化武辦發(fā)〔2020〕16號(hào)
 

各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)控化學(xué)品管理，做好履行《禁止化學(xué)武器公約》工作,，現(xiàn)將《2020年履行<禁止化學(xué)武器公約>工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們,。請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，突出重點(diǎn),，認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),，開創(chuàng)履約工作新局面。

國(guó)家履行《禁止化學(xué)武器公約》工作辦公室

2020年3月9日

2020年履行《禁止化學(xué)武器公約》工作要點(diǎn)

       2020年履行《禁止化學(xué)武器公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會(huì)精神,，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，落實(shí)總體國(guó)家安全觀，以維護(hù)世界和平和國(guó)家利益為目標(biāo),，以強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),、履行《公約》義務(wù)為主線，以強(qiáng)化監(jiān)督管理,、夯實(shí)履約基礎(chǔ),，強(qiáng)化普法宣傳、凝聚履約共識(shí),，強(qiáng)化國(guó)際合作,、維護(hù)履約利益，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),、提高履約能力為抓手,，全面完成履約各項(xiàng)任務(wù)，為“兩個(gè)強(qiáng)國(guó)”建設(shè)和全面建成小康社會(huì)營(yíng)造安全穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境作出新的貢獻(xiàn),。

       一,、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，履行《公約》義務(wù)

       （一）確保年度宣布按時(shí)準(zhǔn)確。充分認(rèn)識(shí)宣布按時(shí)提交是履約的基本要求,，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確是順利通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)國(guó)際視察的前提條件,。加強(qiáng)對(duì)宣布工作的組織指導(dǎo)和審核把關(guān)，不斷提高宣布工作質(zhì)量,。組織企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)《禁止化學(xué)武器組織宣布手冊(cè)（2013）》,、《全國(guó)監(jiān)控化學(xué)品統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，全面準(zhǔn)確掌握宣布要求,，解決宣布中存在的突出問(wèn)題,，熟練使用電子宣布系統(tǒng)。組織專家認(rèn)真核對(duì)宣布信息,，確保提交及時(shí),、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、資料完整,，杜絕第二類監(jiān)控化學(xué)品宣布重大差錯(cuò),，不斷降低年度宣布總體差錯(cuò)率。加強(qiáng)對(duì)年度宣布情況的總結(jié)通報(bào)和對(duì)存在問(wèn)題的分析整改,，對(duì)宣布差錯(cuò)率居高不下的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)幫扶并加大督促整改力度,。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)宣布情況及相關(guān)公開信息的日常跟蹤，督促企業(yè)在發(fā)生停產(chǎn)關(guān)閉等重大變化時(shí)及時(shí)變更宣布情況,，并妥善保存必要資料,。
       （二）確保現(xiàn)場(chǎng)視察順利通過(guò),。深刻認(rèn)識(shí)禁化武組織現(xiàn)場(chǎng)視察的敏感性和嚴(yán)肅性,，堅(jiān)決克服僥幸心理和依賴心理，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí),，確?，F(xiàn)場(chǎng)視察順利通過(guò)，萬(wàn)無(wú)一失,。嚴(yán)格按照《接受禁化武組織現(xiàn)場(chǎng)視察工作規(guī)范（試行）》,，堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合”，扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作和現(xiàn)場(chǎng)接待工作,。把功夫下在平時(shí),，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)認(rèn)真制定可操作性的接受視察預(yù)案，并通過(guò)經(jīng)常性檢查,、演練和調(diào)整,，確保現(xiàn)場(chǎng)視察時(shí)預(yù)案可用管用,。切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)工作,，強(qiáng)化部省聯(lián)動(dòng)和省市縣協(xié)同,，密切與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，做好應(yīng)急工作,。高度重視視察期間后勤保障工作,，確保交通、食品衛(wèi)生,、周邊安保和企業(yè)生產(chǎn)安全,。嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律，指導(dǎo)企業(yè)做好商業(yè)和技術(shù)機(jī)密保護(hù),。
       （三）確保防擴(kuò)散零責(zé)任事件,。要準(zhǔn)確把握監(jiān)控化學(xué)品防擴(kuò)散與維護(hù)我國(guó)安全發(fā)展環(huán)境和維護(hù)世界和平的關(guān)系，堅(jiān)持底線思維,，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)控化學(xué)品進(jìn)出口管理，切實(shí)做到守土有責(zé),。各地主管部門要重點(diǎn)做好進(jìn)口最終用戶最終用途審核和國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批工作，確保源頭清晰,，去向明確,；加強(qiáng)監(jiān)控化學(xué)品進(jìn)出口管制和防擴(kuò)散相關(guān)法規(guī)宣傳，提高企業(yè)防擴(kuò)散意識(shí),；加強(qiáng)進(jìn)出口和國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日常監(jiān)控,，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)，堵塞漏洞,，防止敏感國(guó)家從我國(guó)境內(nèi)獲取監(jiān)控化學(xué)品相關(guān)敏感物項(xiàng),，杜絕防擴(kuò)散責(zé)任事件。
       （四）確?！陡黝惐O(jiān)控化學(xué)品名錄》修訂生效,。按照第24屆《公約》締約國(guó)大會(huì)決議和《公約》規(guī)定程序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》《<中華人民共和國(guó)監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例>實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《條例》《細(xì)則》）,，修訂《各類監(jiān)控化學(xué)品名錄》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）,。各級(jí)主管部門要積極配合做好修訂工作，并在生效后及時(shí)組織宣貫執(zhí)行,，做好官方網(wǎng)站等相關(guān)載體信息更新工作,。
       二、強(qiáng)化監(jiān)督管理,，夯實(shí)履約基礎(chǔ)
       （五）嚴(yán)格實(shí)施行政許可,。各級(jí)主管部門要嚴(yán)格依據(jù)《條例》《細(xì)則》和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持從嚴(yán)審批監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及竣工驗(yàn)收,，在對(duì)最終產(chǎn)品及其產(chǎn)能審核的同時(shí)要重視中間產(chǎn)品及其產(chǎn)能的審核,，防止遺漏和差錯(cuò)；加強(qiáng)與項(xiàng)目投資主管部門和生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門的溝通協(xié)調(diào),，禁止新增限制類項(xiàng)目產(chǎn)能,。各地主管部門要進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)特別許可初審工作，督促企業(yè)按時(shí)辦證換證,，嚴(yán)格依據(jù)考核要求及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)考核,，確保初審和現(xiàn)場(chǎng)考核質(zhì)量；積極做好經(jīng)營(yíng),、使用,、變質(zhì)或者過(guò)期失效的監(jiān)控化學(xué)品處理等行政許可工作，指導(dǎo)企業(yè)做好相關(guān)備案工作,，為企業(yè)宣布和接受視察工作打下良好基礎(chǔ),。
       （六）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。充分認(rèn)識(shí)監(jiān)控化學(xué)品全生命周期監(jiān)管的重要性和艱巨性,，認(rèn)真落實(shí)主管部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,。轉(zhuǎn)變重審批輕監(jiān)管、以審批代管理的傾向,，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管,，認(rèn)真開展《條例》《細(xì)則》執(zhí)法檢查，對(duì)違法行為嚴(yán)格依法查處,。創(chuàng)新監(jiān)管思路和方法,，善于利用公開信息搜索分析、信用體系管理等技術(shù)和手段,，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控化學(xué)品采取有效監(jiān)管措施,。組織開展第二類監(jiān)控化學(xué)品設(shè)施專項(xiàng)檢查，第三類和第四類監(jiān)控化學(xué)品“雙隨機(jī),、一公開”檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解履約風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
       （七）優(yōu)化為企業(yè)和基層服務(wù),。各級(jí)主管部門要深化落實(shí)“放管服”及重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，寓發(fā)展于履約，寓服務(wù)于監(jiān)管,，以服務(wù)促監(jiān)管,，以發(fā)展促履約。按照上級(jí)統(tǒng)一部署,，更新行政許可事項(xiàng)清單,，修訂監(jiān)控化學(xué)品行政許可表格式樣，積極推進(jìn)網(wǎng)上行政許可審批,，不斷優(yōu)化行政許可服務(wù),。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可相關(guān)法規(guī),，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，努力減輕企業(yè)和基層負(fù)擔(dān),。加強(qiáng)履約和監(jiān)管政策及問(wèn)題研究,，加強(qiáng)企業(yè)和基層調(diào)研，準(zhǔn)確掌握行業(yè)發(fā)展和企業(yè)履約情況,，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展,、安全環(huán)保隱患整治、?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造,、地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等新形勢(shì)需要，切實(shí)做好分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決履約相關(guān)問(wèn)題和困難,。
       三、強(qiáng)化普法宣傳,，凝聚履約共識(shí)
       （八）加強(qiáng)履約法規(guī)普法工作,。將《公約》《條例》《細(xì)則》等法規(guī)的普法宣傳融入履約和監(jiān)管工作的各個(gè)環(huán)節(jié)并貫穿始終。下半年要重點(diǎn)做好新修訂法規(guī)文件的集中宣貫工作,。以履約相關(guān)企業(yè)為重點(diǎn),，加大普法宣傳力度和深度，切實(shí)做到進(jìn)廠區(qū)進(jìn)車間進(jìn)班組,。以化工類大專院校和專業(yè)為重點(diǎn)，積極探索履約法規(guī),、履約知識(shí)宣傳進(jìn)校園進(jìn)專業(yè)進(jìn)課堂,。
       （九）組織國(guó)際禁化武組織日宣傳。結(jié)合新冠肺炎疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)及各地區(qū)實(shí)際,，組織開展靈活多樣的4月29日國(guó)際禁化武組織日宣傳活動(dòng),，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)公眾的履約意識(shí)及對(duì)履約工作的理解和支持。宣傳活動(dòng)要圍繞《公約》宗旨目標(biāo),，以“攜手共建一個(gè)無(wú)化武的世界”和“化學(xué)領(lǐng)域成就完全用于造福人類”為主題,，以宣貫《公約》《條例》《細(xì)則》、宣傳《公約》成就和我國(guó)貢獻(xiàn)為重點(diǎn),，充分利用新型媒體和社交平臺(tái)等各種宣傳媒介,，注重實(shí)際宣傳效果。 
       （十）做好年度報(bào)告和工作簡(jiǎn)報(bào)編發(fā)工作,。編撰出版《中國(guó)履行<禁止化學(xué)武器公約>報(bào)告（2019）》,。各地主管部門要做好本地區(qū)及相關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì)年度報(bào)告稿件的組稿,、審稿和報(bào)送工作,，不斷提高稿件質(zhì)量,。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)年度報(bào)告的宣傳推薦和使用，充分發(fā)揮年度報(bào)告在交流履約經(jīng)驗(yàn)做法,、宣傳指導(dǎo)履約工作等方面的作用,。加強(qiáng)信息工作，進(jìn)一步提高《履行禁止化學(xué)武器公約工作簡(jiǎn)報(bào)》信息質(zhì)量,、編發(fā)頻次及地方信息和深度信息比例,。
       四、強(qiáng)化國(guó)際合作,、維護(hù)履約利益

       （十一）體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng),。積極參與國(guó)際履約重要會(huì)議和重要事務(wù)，在國(guó)際履約規(guī)則制定和禁化武組織重要決策中發(fā)揮應(yīng)有作用,。加大國(guó)際履約問(wèn)題研究力度,，主動(dòng)謀劃，加強(qiáng)生化融合,、附表化學(xué)品修訂,、出口管制、《公約》未決問(wèn)題等當(dāng)前國(guó)際履約熱點(diǎn)問(wèn)題跟蹤,，積極推進(jìn)多雙邊磋商,，協(xié)調(diào)共同立場(chǎng)，為履行《公約》,、維護(hù)世界和平作出應(yīng)有貢獻(xiàn),。
       （十二）推進(jìn)國(guó)際交流與合作。加強(qiáng)與禁化武組織技術(shù)秘書處合作,，積極推動(dòng)不同層面互訪,，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。為國(guó)際履約提供力所能及的支助,，繼續(xù)為禁化武組織研修項(xiàng)目提供化工培訓(xùn),，選派履約主管部門和相關(guān)部門官員及企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)專家學(xué)者參加地區(qū)性會(huì)議和專業(yè)培訓(xùn)，交流信息,，共享經(jīng)驗(yàn),，宣傳中國(guó)立場(chǎng)，提供中國(guó)方案,，講好中國(guó)故事,。積極利用《公約》平臺(tái)，通過(guò)雙邊磋商交流,、出口最終用戶核查訪問(wèn)等多種形式,，促進(jìn)與締約國(guó)工業(yè)主管部門和履約企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的交流與合作,，提高地方和企業(yè)參與履約國(guó)際交流與合作的積極性和參與度,，助力企業(yè)適應(yīng)國(guó)際化和全球化趨勢(shì),，“走出去”和參與“一帶一路”建設(shè)。
       五,、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),，提升履約能力
       （十三）增強(qiáng)政治責(zé)任感。各級(jí)主管部門要以對(duì)國(guó)家和人民利益高度負(fù)責(zé)的政治態(tài)度,，從維護(hù)和平與發(fā)展環(huán)境,、維護(hù)我負(fù)責(zé)任大國(guó)形象、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度,，充分認(rèn)識(shí)履約工作的重要性,、特殊性和艱巨性、長(zhǎng)期性,，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，切實(shí)履行黨中央、國(guó)務(wù)院賦予的政治責(zé)任和國(guó)家法律法規(guī)賦予的職責(zé)義務(wù),。各地主管部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)履約工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃,，健全完善有效工作機(jī)制，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),，全面做好履約各項(xiàng)工作,，杜絕嚴(yán)重違約違法、損害國(guó)家利益和形象,、危害社會(huì)安全穩(wěn)定的敏感事件發(fā)生,。
       （十四）提高組織協(xié)調(diào)能力。各級(jí)主管部門要針對(duì)履約工作政治外交敏感,、突發(fā)性應(yīng)急性強(qiáng),、涉及部門層級(jí)多的特殊性，健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制,，完善應(yīng)急預(yù)案和措施,，加強(qiáng)縱向橫向協(xié)調(diào),，提高資源整合利用和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力,。充分發(fā)揮履約工作領(lǐng)導(dǎo)小組和部門聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)履約重要問(wèn)題的研究,，協(xié)調(diào)解決履約工作中存在的困難和問(wèn)題,，明確各部門分工，形成合力,。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門熟悉行業(yè)和企業(yè)的優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌履約與行業(yè)管理,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)引導(dǎo)的關(guān)系,，相互促進(jìn),。切實(shí)發(fā)揮上級(jí)主管部門職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)下轄各級(jí)主管部門履行職責(zé)的指導(dǎo)和督查,，上下聯(lián)動(dòng),，防止工作斷層或?qū)訉铀p。   
       （十五）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),。各地主管部門要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)化工部關(guān)于做好禁止化學(xué)武器公約履約準(zhǔn)備工作的意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1994〕53號(hào)）,，指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，同時(shí)為便于跨部門和行業(yè)開展工作,，必要時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),，為履約工作提供基本保障。要充分考慮履約工作政治性,、紀(jì)律性,、專業(yè)性要求高的特點(diǎn)，選好配強(qiáng)履約干部,，并保持總體相對(duì)穩(wěn)定,。分層分類開展培訓(xùn)工作，不斷提高履約干部綜合素質(zhì),。國(guó)家禁化武辦將組織國(guó)際國(guó)內(nèi)培訓(xùn),，繼續(xù)開展國(guó)際視察演練，選調(diào)地方履約干部觀摩現(xiàn)場(chǎng)視察或視察演練,，參與國(guó)家禁化武辦調(diào)研,、檢查，參加國(guó)際會(huì)議和禁化武組織培訓(xùn)等,。各省級(jí)主管部門要組織做好本地區(qū)各級(jí)主管部門和企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,。
       （十六）加強(qiáng)履約支撐平臺(tái)建設(shè)。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要,，加大專家和國(guó)際型人才隊(duì)伍建設(shè)力度,。不斷改進(jìn)完善專家和人才遴選、培養(yǎng),、使用機(jī)制,，組織做好國(guó)家禁化武辦履約專家委員會(huì)換屆重建工作，召開國(guó)際組織后備人才隊(duì)伍建設(shè)座談會(huì),，加大推進(jìn)力度,。各地要立足自身需要，加強(qiáng)本地區(qū)履約專家隊(duì)伍建設(shè),，從大局出發(fā),，加大國(guó)際后備人才發(fā)現(xiàn)和推薦工作。充分挖掘和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì),、教育研究機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織作用,，擴(kuò)大支撐履約工作的社會(huì)基礎(chǔ),。