關(guān)于做好2020年飼料管理工作的通知

蘇農(nóng)辦牧〔2020〕6號(hào)

各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

       飼料管理工作關(guān)系養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,、市場(chǎng)有效供給，也關(guān)系養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全,、農(nóng)民持續(xù)增收,。為進(jìn)一步加強(qiáng)全省飼料質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全監(jiān)管工作，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)行為,，促進(jìn)飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就做好2020年飼料管理工作通知如下：

       一,、優(yōu)化管理服務(wù),，提高行政許可審批質(zhì)量和效率

       （一）優(yōu)化審批服務(wù)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神和我省“不見(jiàn)面審批”工作部署,，進(jìn)一步完善飼料和飼料添加劑行政許可服務(wù)舉措,，精簡(jiǎn)審批材料，優(yōu)化審批流程,，壓縮審批時(shí)限,，提高審批效率。積極推行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批,，暢通網(wǎng)上辦理等“不見(jiàn)面審批”渠道,，推行申報(bào)材料電子化，倡導(dǎo)實(shí)行無(wú)紙化行政審批,。在新冠肺炎疫情期間,，對(duì)生產(chǎn)許可證續(xù)展、增加產(chǎn)品品種和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)等許可事項(xiàng),，采取臨時(shí)免除現(xiàn)場(chǎng)審核和復(fù)核檢驗(yàn)等程序,、疫情結(jié)束后進(jìn)行補(bǔ)審和補(bǔ)檢等便民措施，簡(jiǎn)化行政許可審批流程,，提高審批效率,。

       （二）嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格準(zhǔn)入條件,，按照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求,，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)許可條件符合情況和《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真審核,、嚴(yán)格把關(guān),，堅(jiān)決把生產(chǎn)條件不符合、《規(guī)范》執(zhí)行不到位,、質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全無(wú)保障的小,、散、亂生產(chǎn)企業(yè)淘汰出行業(yè),。

       （三）規(guī)范審核程序,。全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照飼料和飼料添加劑相關(guān)行政許可“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南,，開(kāi)展飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可,、飼料添加劑批準(zhǔn)文號(hào)等許可審批工作。加強(qiáng)審核人員培訓(xùn),，提高審核人員水平,，規(guī)范飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)審核程序。

       （四）加強(qiáng)備案管理,。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2019〕6號(hào)）要求,，認(rèn)真實(shí)施添加劑預(yù)混合飼料和混合型飼料添加劑產(chǎn)品備案管理。加強(qiáng)對(duì)備案管理要求的宣貫,，開(kāi)展產(chǎn)品備案專項(xiàng)檢查,，督促相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)按照要求做好產(chǎn)品備案工作。

       二,、加強(qiáng)監(jiān)督管理,，保障飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全

       （五）推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,。依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》,、《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》及相關(guān)法律,、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持依法行政,，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,。各級(jí)飼料管理部門要堅(jiān)持公正高效，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范,、公正文明,，提升監(jiān)管效能，減輕監(jiān)管對(duì)象負(fù)擔(dān),，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,；堅(jiān)持公開(kāi)透明，公開(kāi)監(jiān)管事項(xiàng),、監(jiān)管程序和監(jiān)管結(jié)果,，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等,、規(guī)則平等,，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度化,、規(guī)范化,。

       （六）加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度。根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé),，按照“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，合理確定抽查比例,，采取隨機(jī)抽查,、專項(xiàng)抽查、重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式,，從安全生產(chǎn),、許可條件、原料使用,、生產(chǎn)過(guò)程,、產(chǎn)品質(zhì)量、《規(guī)范》執(zhí)行,、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等方面檢查生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件是否符合,、經(jīng)營(yíng)管理是否規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量是否有保障,。認(rèn)真做好檢查記錄,，建立完善監(jiān)管檔案。

       （七）開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。深入開(kāi)展飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和飼料中“瘦肉精”等違禁添加物,、藥物以及未知風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè),，嚴(yán)厲打擊飼料生產(chǎn)過(guò)程中非法添加違禁物質(zhì)，超劑量,、超范圍使用藥物飼料添加劑等行為,。2020年省級(jí)繼續(xù)開(kāi)展飼料和飼料添加劑質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)和執(zhí)法抽查,，計(jì)劃抽查產(chǎn)品不少于400批,，抽查生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不低于企業(yè)總數(shù)的30%，省級(jí)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)施方案見(jiàn)附件2,，執(zhí)法抽查方案另行發(fā)布,。設(shè)區(qū)市、縣級(jí)飼料管理部門要根據(jù)各地實(shí)際情況和工作需要,，制定飼料和飼料添加劑產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃,，加強(qiáng)對(duì)飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),、使用環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管與監(jiān)測(cè),。

       三、深化專項(xiàng)排查整治,，提升行業(yè)安全生產(chǎn)水平

       （八）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,。各級(jí)飼料管理部門要按照“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，牢固樹立安全生產(chǎn)理念,，切實(shí)履行安全生產(chǎn)部門將責(zé)任,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查督查力度，建立整改問(wèn)題清單,，督促限期整改并做好整改結(jié)果跟蹤,。

       （九）開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)排查整治。按照《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)排查整治方案》（附件3）的要求,，全面摸排,、梳理飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù),。指導(dǎo)和督促企業(yè)進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn),、教育,、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲，提高全員安全生產(chǎn)意識(shí)，全面開(kāi)展隱患排查與整改,，提升飼料行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力,，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

       （十）加強(qiáng)宣傳教育與培訓(xùn)指導(dǎo),。加強(qiáng)安全生產(chǎn)警示宣傳教育,。組織“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，指導(dǎo)各地開(kāi)展形式多樣的飼料行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育,。用身邊的案例以案說(shuō)法,，教育和督促?gòu)臉I(yè)人員提高安全意識(shí)，遵守操作規(guī)程,，預(yù)防事故發(fā)生,。編制飼料安全生產(chǎn)知識(shí)手冊(cè)，加強(qiáng)飼料安全生產(chǎn)培訓(xùn),，組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽”等主題活動(dòng),，不斷提高飼料監(jiān)管隊(duì)伍管理能力和從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)，提升行業(yè)安全生產(chǎn)水平,。

       四,、立足提質(zhì)增效，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

       （十一）安全有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),。各級(jí)飼料管理部門要督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施,，強(qiáng)化防控主體責(zé)任，加強(qiáng)溝通服務(wù),，協(xié)調(diào)解決企業(yè)復(fù)工面臨的疫情防控,、原料采購(gòu)、產(chǎn)品運(yùn)輸,、人員返崗等實(shí)際問(wèn)題,，有序推進(jìn)飼料生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。積極支持飼料企業(yè)申報(bào)納入疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單,，爭(zhēng)取享受金融財(cái)稅等國(guó)家政策支持,，促進(jìn)飼料行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

       （十二）推廣應(yīng)用先進(jìn)配方技術(shù)和生產(chǎn)工藝,。鼓勵(lì)企業(yè)與科研單位,、大專院校開(kāi)展多種形式的聯(lián)合與合作，加強(qiáng)飼料科技的研究開(kāi)發(fā)與成果轉(zhuǎn)化,。推廣應(yīng)用生物發(fā)酵飼料,、豬雞低蛋白低磷日糧、精準(zhǔn)配方等先進(jìn)配方技術(shù),，降低飼料中蛋白含量水平,，減少蛋白飼料原料消耗,，提高飼料轉(zhuǎn)化率，提升飼料品質(zhì),，降低生產(chǎn)成本和養(yǎng)殖污染,。鼓勵(lì)飼料企業(yè)以高效低耗、綠色環(huán)保,、安全衛(wèi)生為導(dǎo)向,，改進(jìn)粉碎、制粒等關(guān)鍵工藝,，采用先進(jìn)加工設(shè)備,，推動(dòng)飼料加工裝備升級(jí)，提高飼料行業(yè)質(zhì)量安全,、生物安全,、生產(chǎn)安全保障能力。

       （十三）有序推進(jìn)藥物飼料添加劑退出工作,。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第194號(hào)公告要求,，自2020年7月1日起，飼料生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)含有促生長(zhǎng)類藥物飼料添加劑（中藥類除外）的商品飼料,，此前已生產(chǎn)的商品飼料可流通使用至2020年12月31日,。各級(jí)飼料管理部門要加強(qiáng)宣貫，開(kāi)展專項(xiàng)檢查,，大力推動(dòng)優(yōu)質(zhì),、綠色、安全,、健康型飼料和飼料添加劑的研究開(kāi)發(fā),，督促指導(dǎo)飼料生產(chǎn)企業(yè)提前做好“無(wú)抗”、“替抗”的技術(shù)儲(chǔ)備,，有序推進(jìn)抗菌藥類促生長(zhǎng)藥物飼料添加劑退出工作,。

       （十四）加強(qiáng)行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析。各級(jí)飼料管理部門要充分認(rèn)識(shí)飼料統(tǒng)計(jì)工作對(duì)行業(yè)發(fā)展的重要作用,，督促企業(yè)依法履行飼料統(tǒng)計(jì)義務(wù)，指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)信息填報(bào)工作,，按時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)相關(guān)飼料工業(yè)統(tǒng)計(jì)信息,。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)的審核，增強(qiáng)數(shù)據(jù)報(bào)送的及時(shí)性,、準(zhǔn)確性,。充分利用好統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，對(duì)飼料,、飼料添加劑和大宗原料的生產(chǎn),、銷售,、價(jià)格情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài),，研判供需形勢(shì),，引導(dǎo)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。結(jié)合“智慧畜牧”信息系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用,，加強(qiáng)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)信息化管理,，提高監(jiān)管效率，提升管理水平,。

       五,、有關(guān)要求

       請(qǐng)各設(shè)區(qū)市高度重視飼料管理工作，明確責(zé)任單位和工作聯(lián)系人,，于3月31日前報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧業(yè)處,；要及時(shí)認(rèn)真做好工作總結(jié)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，分析不足,，提出措施，分別于6月20日和10月30日前將上,、下半年飼料管理工作總結(jié)和工作情況表（附件1）報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧業(yè)處,。聯(lián)系人：馮三令，聯(lián)系電話：025-86263917,，郵箱：[email protected],。

       附件：1．飼料管理工作情況表；

                   2．2020年省級(jí)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)施方案,；

                   3．飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)排查整治方案,。

              蘇農(nóng)辦牧[2020]6號(hào)關(guān)于做好2020年飼料管理工作的通知.doc

 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

2020年3月19日