省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知

蘇政辦函〔2020〕37號

各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省各委辦廳局，省各直屬單位：

       經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將修訂后的《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,，請認真組織實施。2014年4月4日經(jīng)省人民政府批準,、由省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》同時廢止,。

江蘇省人民政府辦公廳

2020年3月13日

（此件公開發(fā)布） 

江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

       一、總則

       （一）編制目的,。

       健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機制,，科學(xué)有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，減少各類環(huán)境污染造成的損失,，保護生態(tài)環(huán)境,，保障公眾安全和社會穩(wěn)定，促進社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。

       （二）編制依據(jù),。

       依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律、法規(guī)等,，制定本預(yù)案,。

       （三）適用范圍。

       本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的,，以及發(fā)生在本省行政區(qū)域外但可能造成本省生態(tài)環(huán)境重大影響需要采取緊急應(yīng)對措施的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作,。

       核設(shè)施及有關(guān)核活動發(fā)生的核與輻射事故造成的輻射污染事件、船舶污染事件,、重污染天氣,、太湖藍藻暴發(fā)等應(yīng)對工作，按照各自相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行,。

       （四）工作原則,。

       1﹒統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級負責。

       2﹒屬地為主,，協(xié)同聯(lián)動,。

       3﹒快速有效，迅速控制,。

       二,、突發(fā)環(huán)境事件分級標準

       按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴重性和緊急程度，分為特別重大,、重大,、較大和一般四級，對應(yīng)響應(yīng)級別分別為Ⅰ級,、Ⅱ級,、Ⅲ級和Ⅳ級。

       （一）特別重大突發(fā)環(huán)境事件,。

       凡符合下列情形之一的,，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

       1．因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的。

       2．因環(huán)境污染疏散,、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的,。

       3．因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的。

       4．因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的,。

       5．因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的,。

       （二）重大突發(fā)環(huán)境事件。

       凡符合下列情形之一的,，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

       1．因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的,。

       2．因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的,。

       3．因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的,。

       4．因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的。

       5．因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的,。

       6．造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件,。

       （三）較大突發(fā)環(huán)境事件。

       凡符合下列情形之一的,，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

       1．因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡,，或10人以上50人以下中毒或重傷的。

       2. 因環(huán)境污染疏散,、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的,。

       3．因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的。

       4．因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的,。

       5．因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的,。

       6．造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件,。

       （四）一般突發(fā)環(huán)境事件。

       凡符合下列情形之一的,，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

       1．因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡,，或10人以下中毒或重傷的。

       2．因環(huán)境污染疏散,、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的,。

       3．因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的。

       4．因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛,，引起一般性群體影響的,。

       5．對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的,。

       （五）其他類型突發(fā)環(huán)境事件,。

       對居民聚集區(qū)、學(xué)校,、醫(yī)院等敏感區(qū)域和人群造成影響的；已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的,；地方人民政府認為其他有必要的突發(fā)環(huán)境事件視為重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件處置,。

       三、監(jiān)測研判和報告

       （一）監(jiān)測和信息收集,。

       省生態(tài)環(huán)境廳加強監(jiān)測預(yù)警,，并負責及時提出省級應(yīng)急響應(yīng)建議。市,、縣（市,、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門加強監(jiān)測預(yù)警，并負責及時提出市縣級應(yīng)急響應(yīng)建議,。各有關(guān)部門應(yīng)及時將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級生態(tài)環(huán)境主管部門,。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，必須立即報告事發(fā)地生態(tài)環(huán)境主管部門,。

       （二）先期處置,。

       涉事企業(yè)事業(yè)單位要立即啟動本單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，指揮本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員,，做好現(xiàn)場人員疏散和公共秩序維護,；切斷和控制污染源，防止發(fā)生次生,、衍生災(zāi)害和危害擴大,，盡量降低對周邊環(huán)境的影響。

       事發(fā)地人民政府接到信息報告后,，要快速實施處置工作,，控制或切斷污染源,，全力控制事件態(tài)勢，避免污染物擴散,，嚴防發(fā)生二次污染和次生,、衍生災(zāi)害。

       （三）研判和報告,。

       事發(fā)地生態(tài)環(huán)境主管部門,，對判定為較大或一般突發(fā)環(huán)境事件的，立即向本級人民政府和上一級生態(tài)環(huán)境主管部門報告,，由市,、縣（市、區(qū)）人民政府啟動Ⅲ級或Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng),。對初步認定為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件的,，立即向本級人民政府和省生態(tài)環(huán)境廳報告，緊急情況下可先采用電話報告,，并在30分鐘內(nèi)報送書面信息,。省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測預(yù)警或接到相應(yīng)報告，應(yīng)立即組織專家研判,，及時提出特別重大突發(fā)環(huán)境事件和重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)建議,，提請省人民政府相應(yīng)啟動Ⅰ級或Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。Ⅰ級,、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由省人民政府（省政府辦公廳）及時報告國務(wù)院（國務(wù)院辦公廳）,。

       四、應(yīng)急響應(yīng)

       （一）Ⅰ級,、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),。

       啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)后,，省人民政府成立省環(huán)境應(yīng)急指揮部,，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、現(xiàn)場指揮,、應(yīng)急處置,、督促指導(dǎo)等工作。啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)時,，由省人民政府主要負責同志擔任總指揮,；啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)時，由省人民政府分管生態(tài)環(huán)境負責同志擔任總指揮,。

       省環(huán)境應(yīng)急指揮部下設(shè)若干工作組,，各有關(guān)部門按照部門職責，參加相應(yīng)工作組。

       1. 綜合協(xié)調(diào)組,。啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由省政府辦公廳牽頭,，Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，相關(guān)部門和事發(fā)地人民政府參加,。

       主要職責：在環(huán)境應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下,，負責總體協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo),、督辦核查等工作,，負責溝通銜接、工作保障,、有關(guān)會議安排,、材料起草、信息匯總報送等工作,。

       2. 應(yīng)急監(jiān)測組,。由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳,、省水利廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局等部門和事發(fā)地人民政府參加,。

       主要職責：對可能受影響區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量,、敏感水體（如飲用水水源地）水質(zhì)等進行快速監(jiān)測，提出初步應(yīng)對建議,；組織開展對突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)貧庀?、自然,、社會環(huán)境狀況等的調(diào)查；根據(jù)現(xiàn)場情況明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法,，確定污染物擴散范圍,，明確監(jiān)測的布點和頻次；做好大氣,、水體,、土壤等應(yīng)急監(jiān)測及數(shù)據(jù)匯總分析，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù),。

       3. 污染處置組,。由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳,、省公安廳,、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省應(yīng)急廳、省糧食和儲備局,、江蘇海事局等部門和事發(fā)地人民政府參加,。

       主要職責：組織開展現(xiàn)場調(diào)查和應(yīng)急測繪，收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù),，組織技術(shù)研判和事態(tài)分析,；分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序,；組織采取有效措施,，迅速切斷污染源，消除或減輕已經(jīng)造成的污染,；明確現(xiàn)場處置人員的個人防護措施,；組織落實相關(guān)企業(yè)停、限產(chǎn)措施,；組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域,，確定重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑,，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至應(yīng)急避災(zāi)場所,；協(xié)調(diào)軍隊、武警有關(guān)力量參與應(yīng)急處置,。

       4. 應(yīng)急保障組,。由省應(yīng)急廳牽頭，省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳,、省民政廳、省財政廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳,、省糧食和儲備局等部門和事發(fā)地人民政府參加,。

       主要職責：調(diào)配救援隊伍和裝備；組織做好應(yīng)急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn),、儲備調(diào)撥和緊急配送工作,；做好受影響居民臨時基本生活救助工作；負責事件應(yīng)對省級經(jīng)費保障,。

       5. 醫(yī)療救治組,。由省衛(wèi)生健康委員會牽頭,，省生態(tài)環(huán)境廳等部門和事發(fā)地人民政府參加。

       主要職責：組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍,，開展傷病員醫(yī)學(xué)救治,、應(yīng)急心理援助；指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作,；提出保護公眾健康的措施建議,。

       6. 新聞宣傳組。由省委宣傳部牽頭,，省生態(tài)環(huán)境廳等部門和事發(fā)地人民政府參加,。

       主要職責：組織開展事件進展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布,，加強新聞宣傳報道,；收集分析國內(nèi)外輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體,、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理,，正確引導(dǎo)輿論；通過多種方式,，通俗,、權(quán)威、全面,、前瞻地做好相關(guān)知識普及,；及時澄清不實信息，回應(yīng)社會關(guān)切,。

       7. 社會維穩(wěn)組,。由省公安廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等部門和事發(fā)地人民政府參加,。

       主要職責：加強受影響地區(qū)社會治安管理,，嚴厲打擊借機傳播謠言、哄搶物資等違法犯罪行為,；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控,；做好受影響人員與涉事單位,、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件,，維護社會穩(wěn)定,，對發(fā)生的群體性事件，組織專業(yè)力量穩(wěn)妥處置,；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控,，打擊囤積居奇行為。

       8. 調(diào)查評估組。由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,，省公安廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳,、省水利廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳,、省自然資源廳,、省氣象局、省地震局等部門和事發(fā)地及受影響地人民政府參加,。

       主要職責：開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害調(diào)查,，委托開展評估、核實事件造成的損失情況,；對特別重大,、重大環(huán)境事件的起因、性質(zhì),、影響,、責任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估,；對應(yīng)急處置過程,、有關(guān)人員的責任、應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗,、存在的問題等情況進行分析,。

       9. 應(yīng)急專家組。由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,，邀請政府機關(guān),、高校、科研機關(guān),、企業(yè)等領(lǐng)域?qū)＜?，根?jù)突發(fā)環(huán)境事件類型組成相應(yīng)環(huán)境應(yīng)急處置專家組。

       主要職責：專家組負責參與指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作,，為環(huán)境應(yīng)急指揮部提供分析評估,、決策咨詢和處置意見。

       省環(huán)境應(yīng)急指揮部可視情調(diào)整和增加工作組,。各工作組除上述職責外,，承擔指揮部交辦的其他任務(wù)。沒有參加工作組的各職能部門主動按照各自職責及時開展相關(guān)工作,。

       （二）Ⅲ級,、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng),。

       事發(fā)地人民政府負責指揮、組織,、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)一般和較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作,；負責重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作。

       （三）響應(yīng)終止,。

當事件條件已經(jīng)排除,，污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值內(nèi)，所造成的危害基本消除時,，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的人民政府終止應(yīng)急響應(yīng),，并向上級人民政府報送突發(fā)環(huán)境事件處置情況報告。

       五,、應(yīng)急保障

       （一）隊伍保障,。

       縣級以上人民政府強化環(huán)境應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測能力,，構(gòu)建“專常兼?zhèn)?、上下?lián)動”的應(yīng)急管理體制，建立專業(yè)化的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍,。

       （二）物資與資金保障,。

       縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要制定環(huán)境應(yīng)急物資儲備計劃，鼓勵支持社會化應(yīng)急物資儲備,，保障應(yīng)急物資,、生活必需品的生產(chǎn)和供給。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費首先由事件責任單位承擔,，縣級以上地方人民政府對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供資金保障,。

       （三）機制保障。

       根據(jù)區(qū)域或流域環(huán)境風險防范需要,，加強與相近,、相鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門的互動，健全風險防范和應(yīng)急聯(lián)動機制,；加強多部門的聯(lián)動機制建設(shè),，協(xié)同高效處置各類突發(fā)環(huán)境事件。

       六,、后期工作

       （一）環(huán)境損害評估,。

       突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，由事發(fā)地人民政府及時組織開展污染損害評估工作,，評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理,、損害賠償,、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù),。

       （二）事件調(diào)查。

       突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭,，可會同監(jiān)察機關(guān)及相關(guān)部門，依據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》組織開展事件調(diào)查,。

       （三）善后處置,。

       突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，由事發(fā)地人民政府根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況,，及時組織實施善后工作,。事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門要組織制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作方案，開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作,。

       七,、宣傳教育、培訓(xùn)與演練

       （一）宣傳教育,。

       縣級以上人民政府及相關(guān)部門應(yīng)加強生態(tài)環(huán)境保護法律,、法規(guī)和政策的宣傳，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和應(yīng)急救援基本知識,。

       （二）培訓(xùn),。

       有關(guān)部門應(yīng)積極開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，增強應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力,。

       （三）演練,。

       省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)會同省有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織全省專業(yè)性或綜合性的應(yīng)急演練,。

       八,、責任與獎懲

       在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，對有未按規(guī)定履行職責,，處置措施不得力,，工作中玩忽職守，失職,、瀆職等行為的,，按照有關(guān)法律和規(guī)定處理。對在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速,、措施妥當,、貢獻突出的先進集體和個人給予表彰。

       九,、附則

       （一）預(yù)案管理,。

       預(yù)案實施后，省生態(tài)環(huán)境廳要會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳,、培訓(xùn)和演練,，并根據(jù)實際情況,，適時組織評估和修訂。各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府參照本預(yù)案，制定本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,。

       （二）預(yù)案解釋,。

       本預(yù)案由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。

       （三）預(yù)案實施時間,。

       本預(yù)案自印發(fā)之日起實施,。