科技部印發(fā)《關(guān)于科技創(chuàng)新支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的若干措施》的通知

國(guó)科發(fā)區(qū)〔2020〕67號(hào)
 

各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市,、副省級(jí)城市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局：

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作系列重要講話精神,，按照黨中央、國(guó)務(wù)院一手抓疫情防控,、一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一部署,，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的支撐保障作用，科技部研究制定了《關(guān)于科技創(chuàng)新支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的若干措施》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，抓好貫徹落實(shí),。有關(guān)進(jìn)展情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)送科技部,。

科 技 部
2020年3月21日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于科技創(chuàng)新支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的若干措施
 

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作系列重要講話精神,，按照黨中央、國(guó)務(wù)院一手抓疫情防控,、一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一部署,，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的支撐保障作用，現(xiàn)提出以下若干措施,。

　　一,、總體要求

　　科技創(chuàng)新是推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,、做好“六穩(wěn)”工作的重要支撐保障,。要以習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及科技創(chuàng)新系列重要講話精神為根本遵循，緊緊圍繞黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，立足科技工作職能定位，堅(jiān)持底線思維,，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、科技引領(lǐng)作用，形成體系化工作安排,。要突出科技工作著力點(diǎn),，聚焦高新區(qū)、科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等科技創(chuàng)新主陣地,，以及疫情影響嚴(yán)重地區(qū)的發(fā)展需求，依靠科技創(chuàng)新解決復(fù)工復(fù)產(chǎn),、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn),。要強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，以近中期能否盡快取得實(shí)效作為根本標(biāo)準(zhǔn),，采取更加精準(zhǔn),、可操作的工作舉措，確保年內(nèi)能夠取得成效,，有力有效對(duì)沖疫情影響,。要注重發(fā)揮好政府與市場(chǎng)兩方面作用，深化科技工作“放管服”改革,，強(qiáng)化政策引導(dǎo),，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。要注重調(diào)動(dòng)各方面力量,，充分發(fā)揮各級(jí)科技管理部門(mén),、科技人員和各類(lèi)創(chuàng)新主體等重要作用，形成全國(guó)科技系統(tǒng)一盤(pán)棋推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的工作局面,，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn),。

　　二、重點(diǎn)舉措

　　（一）啟動(dòng)實(shí)施“科技助力經(jīng)濟(jì)2020”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng),。

　　1.按照“周期短,、見(jiàn)效快、程序簡(jiǎn)捷規(guī)范”的原則,，通過(guò)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃快速啟動(dòng)實(shí)施一批技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目,，特別是短期內(nèi)能見(jiàn)到實(shí)效、帶動(dòng)效果明顯的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地項(xiàng)目,，實(shí)施周期兩年以?xún)?nèi),，支持一批優(yōu)秀科技型企業(yè)克服疫情帶來(lái)的短期困難，對(duì)疫情嚴(yán)重地區(qū)予以適當(dāng)傾斜,。各地方要結(jié)合自身實(shí)際加大科技投入,，支持科技型企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,。

　　（二）充分發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)在推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的重要載體作用,。

　　2.各地方要針對(duì)低、中,、高不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)地區(qū)以及不同企業(yè)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),，制定差異化、精準(zhǔn)化的復(fù)工復(fù)產(chǎn)舉措,，指導(dǎo)推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)分級(jí)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn),。推廣應(yīng)用健康監(jiān)測(cè)、智慧物流,、遠(yuǎn)程辦公,、數(shù)字政務(wù)等新技術(shù)新產(chǎn)品，利用科技手段支撐企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),。建立健全國(guó)家高新區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,，發(fā)揮一站式信息服務(wù)平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)信息共享,。

　　3.加快推動(dòng)新布局一批國(guó)家高新區(qū)，優(yōu)化國(guó)家高新區(qū)空間布局,，通過(guò)以升促建,，完善科技服務(wù)體系，促進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,。進(jìn)一步完善國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法,，建立有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理,。

　　（三）實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng),。

　　4.大力推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，加快壯大科技型中小企業(yè)規(guī)模，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè),。加強(qiáng)對(duì)“雙創(chuàng)”服務(wù)機(jī)構(gòu)的考核評(píng)估,，引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間,、大學(xué)科技園等打造市場(chǎng)化,、專(zhuān)業(yè)化、全鏈條服務(wù)平臺(tái),，提高對(duì)科技型中小企業(yè)的服務(wù)能力,。支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新資源、市場(chǎng)渠道,、供應(yīng)鏈等優(yōu)勢(shì),，通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間、協(xié)同創(chuàng)新共同體等方式帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)同步復(fù)工,、協(xié)同創(chuàng)新,。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域和有條件的地方開(kāi)展科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”，根據(jù)“雙創(chuàng)”服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)科技型中小企業(yè)的服務(wù)績(jī)效予以后補(bǔ)助支持,。

　　5.加大對(duì)科技型中小企業(yè)的支持力度,。利用各種線上線下平臺(tái)組織開(kāi)展政策宣講、在線培訓(xùn),、在線答疑等,，面向科技型中小企業(yè)宣傳解讀支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)援企穩(wěn)崗、減稅免費(fèi),、社保減免,、金融支持等重點(diǎn)政策。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定政策措施,，加大中央財(cái)政對(duì)科技型中小企業(yè),，特別是科技型小微企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，建立部省聯(lián)合資助機(jī)制,。協(xié)調(diào)推動(dòng)提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例,。

　　6.加大國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金對(duì)科技型中小企業(yè)的融資支持。推動(dòng)設(shè)立支持新藥,、醫(yī)療裝備,、檢測(cè)、疫苗等領(lǐng)域的子基金,，加快抗疫攻關(guān)科研成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,。引導(dǎo)已設(shè)子基金加大對(duì)疫情重點(diǎn)地區(qū)科技型中小企業(yè)的支持。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，引導(dǎo)地方政府和商業(yè)銀行積極支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展,。

　　（四）加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的激勵(lì)引導(dǎo),。

　　7.研究完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法和便利化措施，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià),，進(jìn)一步落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,，推動(dòng)更多領(lǐng)域和地區(qū)符合條件的企業(yè)享受激勵(lì)政策。

　　8.開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)上市培育行動(dòng),，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的對(duì)接服務(wù)與培訓(xùn)指導(dǎo),，與證監(jiān)會(huì)、上交所,、深交所等加強(qiáng)合作,，暢通高新技術(shù)企業(yè)上市融資渠道。

　　（五）實(shí)施先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用“百城百園”行動(dòng),。

　　9.圍繞“一城一主題,、一園一產(chǎn)業(yè)”，組織遴選100個(gè)左右創(chuàng)新型城市（縣市）和100個(gè)左右國(guó)家高新區(qū),、國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等，結(jié)合地方需求及其優(yōu)勢(shì)快速推廣應(yīng)用一批先進(jìn)技術(shù)和科技創(chuàng)新產(chǎn)品,。

　　10.加快國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè),。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定發(fā)布關(guān)于高校專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，遴選一批高校開(kāi)展國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)試點(diǎn),，面向社會(huì)開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù),。鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)化、市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展,。建設(shè)科技成果信息共享服務(wù)平臺(tái),，完善科技成果動(dòng)態(tài)征集、評(píng)估,、發(fā)布機(jī)制,。

　　（六）培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

　　11.大力推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，加大5G,、人工智能、量子通信,、腦科學(xué),、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、重大傳染病防治,、重大新藥、高端醫(yī)療器械、新能源,、新材料等重大科技項(xiàng)目的實(shí)施和支持力度,，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化,，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

　　12.編制面向智慧醫(yī)療,、智慧農(nóng)業(yè),、公共衛(wèi)生、智慧城市,、現(xiàn)代食品,、生態(tài)修復(fù)、清潔生產(chǎn)等應(yīng)用場(chǎng)景的技術(shù)目錄,，在國(guó)家高新區(qū),、國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等打造示范應(yīng)用場(chǎng)景,，推動(dòng)實(shí)施一批醫(yī)療健康、智能制造,、無(wú)人配送,、在線教育等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目，引導(dǎo)消費(fèi)和投資方向,。

　　（七）開(kāi)展科技人員服務(wù)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),。

　　13.重點(diǎn)支持擁有創(chuàng)新成果的科技人才加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)國(guó)家科技人才計(jì)劃入選人才等率先服務(wù)企業(yè),，引導(dǎo)地方組織科技人員服務(wù)企業(yè),。組織創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地選派“科技專(zhuān)員”，為企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新和科學(xué)普及服務(wù),。搭建人才與企業(yè)技術(shù)需求信息交互服務(wù)平臺(tái),，推動(dòng)科技人員與企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)，建立人才與企業(yè)需求雙向互動(dòng)交流機(jī)制,。優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華服務(wù)管理,，提供出入境便利。加快組織實(shí)施疫情防控有關(guān)的高端外國(guó)專(zhuān)家項(xiàng)目,，探索離岸創(chuàng)新,、遠(yuǎn)程合作等智力引進(jìn)新模式。

　　14.落實(shí)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策,，將科技人員服務(wù)企業(yè)情況作為職稱(chēng)評(píng)審,、崗位競(jìng)聘等重要內(nèi)容,，對(duì)于成效突出的優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家科技人才計(jì)劃。抓緊落實(shí)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn),。

　　（八）推動(dòng)科技特派員助力保障春耕生產(chǎn)和扶貧攻堅(jiān),。

　　15.精準(zhǔn)選派一批科技特派員深入生產(chǎn)一線，重點(diǎn)圍繞春耕生產(chǎn),、重大病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病防治等技術(shù)需求加強(qiáng)技術(shù)服務(wù),。加快推廣一批符合實(shí)際需求的先進(jìn)技術(shù)成果，編制印發(fā)科技手冊(cè),，組織科技特派員向農(nóng)民定向推送農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策,、春耕備耕技術(shù)，指導(dǎo)企業(yè),、專(zhuān)業(yè)合作社等參與農(nóng)技推廣,。

　　16.開(kāi)展科技助力脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌推動(dòng)對(duì)建檔立卡貧困村科技服務(wù)和就業(yè)帶動(dòng)全覆蓋工作,。實(shí)施就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃,，扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，深入推進(jìn)消費(fèi)扶貧,。

　　（九）擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)渠道,。

　　17.在國(guó)家科技計(jì)劃支持的項(xiàng)目中，推動(dòng)高校,、科研院所設(shè)立科研助理或輔助人員崗位,，擴(kuò)大博士后崗位規(guī)模，其勞務(wù)費(fèi)用和有關(guān)社保補(bǔ)助按規(guī)定從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支,，支持高校畢業(yè)生短期就業(yè),。

　　18.依托國(guó)家高新區(qū)設(shè)立大學(xué)生就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，建立見(jiàn)習(xí)崗位等,，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　三,、組織實(shí)施

　　（一）切實(shí)提高政治站位,。各級(jí)科技管理部門(mén)要從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度,，切實(shí)把思想,、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái),，充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要性緊迫性,，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極為高校,、科研院所恢復(fù)正?？蒲兄刃蛞约翱萍紙@區(qū),、科技企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造條件、提供保障,。

　　（二）健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)的落實(shí)機(jī)制,。加強(qiáng)中央和地方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)同,，充分調(diào)動(dòng)科技界、各類(lèi)創(chuàng)新主體等積極性主動(dòng)性,，形成共同推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn),、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的工作合力。各地方要結(jié)合各自實(shí)際,，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化政策舉措,，明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào),，加快部署啟動(dòng),，確保年內(nèi)取得成效。

　　（三）統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)部署,。立足當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)要求,，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)科技工作部署，加大資源配置,、政策措施等重點(diǎn)向支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn),、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行傾斜。面向長(zhǎng)遠(yuǎn),，加快推進(jìn)已經(jīng)部署的科技項(xiàng)目,、平臺(tái)基地、科技規(guī)劃,、體制改革等重點(diǎn)任務(wù),，夯實(shí)科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力,。

　　（四）強(qiáng)化政策宣傳落實(shí),。各級(jí)科技管理部門(mén)、科技園區(qū)要把落實(shí)政策作為工作重點(diǎn),，大力開(kāi)展援企穩(wěn)崗,、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、人才激勵(lì)等政策的宣傳落實(shí),，確保各項(xiàng)政策應(yīng)落實(shí)盡落實(shí),，充分激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加強(qiáng)與財(cái)稅,、金融,、產(chǎn)業(yè),、人力資源等相關(guān)部門(mén)的政策協(xié)同，強(qiáng)化各類(lèi)政策對(duì)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)支持,，爭(zhēng)取有新的政策突破,。

　　（五）加大資金投入保障。注重用好存量資金,，爭(zhēng)取增量資金,，通過(guò)各級(jí)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金）等為科技支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn),、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供保障,。加大對(duì)湖北等疫情影響較大地區(qū)的支持力度，加大科技創(chuàng)新資源援助力度,。拓展各類(lèi)資金投入渠道,，引導(dǎo)社會(huì)資本、金融投資等加大投入,。

　　（六）注重獎(jiǎng)懲并重,。對(duì)于在支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,，在各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào),、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、平臺(tái)建設(shè)等方面給予積極支持,?？偨Y(jié)梳理一批在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面成效顯著的地方,、園區(qū)和企業(yè)典型案例,，做好宣傳推廣。對(duì)于敷衍塞責(zé),、不擔(dān)當(dāng)不作為的按有關(guān)規(guī)定予以懲戒,。