關(guān)于做好2020年印刷復(fù)制發(fā)行管理工作的通知

各設(shè)區(qū)市新聞出版局，昆山市,、泰興市、沭陽縣新聞出版局,，江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司：

       2020年是決勝高水平全面建成小康社會,、實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官之年，是推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)的起步之年,。全省印刷復(fù)制發(fā)行工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，按照《國家新聞出版署關(guān)于做好2020年印刷復(fù)制發(fā)行管理工作的通知》部署,，壓緊壓實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任，全面提升管理工作科學(xué)化規(guī)范化制度化水平?，F(xiàn)就做好有關(guān)管理工作通知如下,。

       一、完善重點(diǎn)出版物印刷發(fā)行保障機(jī)制

       （一）保障產(chǎn)能,、拓展渠道,。全力做好《習(xí)近平談治國理政》第三卷等黨的創(chuàng)新理論著作、黨和國家重要文件文獻(xiàn)印制發(fā)行工作,。圍繞“決勝全面小康,、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)”重大主題，組織開展2020年度創(chuàng)新理論著作和主題出版物百家書店聯(lián)合展示展銷活動,，推動主題出版物網(wǎng)絡(luò)傳播平臺建設(shè),。

       （二）健全機(jī)制、完善體系,。認(rèn)真做好2020—2021學(xué)年中小學(xué)教科書印制發(fā)行工作,，加強(qiáng)對國家統(tǒng)編教材出版印刷發(fā)行的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，著力協(xié)調(diào)解決財(cái)政資金缺口,、印發(fā)工期縮短,、環(huán)保限產(chǎn)壓力、高溫生產(chǎn)限電等問題,，確保高質(zhì)量完成“課前到書,、人手一冊”政治任務(wù)。

       二,、推動印刷復(fù)制發(fā)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

       （一）推動印刷業(yè)綠色化,、數(shù)字化、智能化,、融合化發(fā)展

       1.強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)研,。貫徹新發(fā)展理念，按照《國家新聞出版署等印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)印刷業(yè)綠色化發(fā)展的意見>的通知》要求,，對照《長三角區(qū)域印刷業(yè)一體化發(fā)展升級指南》中關(guān)于“建設(shè)全國印刷業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)中心,、原輔材料創(chuàng)新中心，打造全國印刷業(yè)綜合服務(wù)示范區(qū)”的江蘇定位,，編制實(shí)施《江蘇印刷業(yè)“四化”發(fā)展實(shí)施方案》,。

       2.強(qiáng)化引導(dǎo)扶持。開展2020年省級印刷示范企業(yè)認(rèn)定工作,，打造引領(lǐng)“四化”發(fā)展的企業(yè)集群,。充分發(fā)揮省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（新聞出版）發(fā)展專項(xiàng)資金作用，重點(diǎn)扶持一批契合“四化”發(fā)展方向,，具有創(chuàng)新性,、成長性,、示范性的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極動員支持印刷全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)參加2020中國印刷業(yè)創(chuàng)新大會,。著力加強(qiáng)人才培養(yǎng)激勵(lì),，組織開展第七屆江蘇省印刷行業(yè)職業(yè)技能大賽并組團(tuán)參加全國決賽。

       3.強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展,。加強(qiáng)與上海,、浙江、安徽的區(qū)域聯(lián)動,，加強(qiáng)行業(yè)上下游的協(xié)同聯(lián)動,，積極推動長三角區(qū)域印刷業(yè)一體化發(fā)展。在國家新聞出版署指導(dǎo)下,，遴選一批兼具示范性、典型性的區(qū)域和全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè),，并將其納入長三角區(qū)域印刷創(chuàng)新中心,、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢企業(yè)范疇。

       （二）推動發(fā)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

       1.推動實(shí)體書店可持續(xù)發(fā)展,。認(rèn)真落實(shí)中宣部等11部委和省委宣傳部等12部門關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的《指導(dǎo)意見》和《實(shí)施意見》,，結(jié)合新冠肺炎疫情防控有序恢復(fù)經(jīng)營相關(guān)要求，落實(shí)扶持實(shí)體書店相關(guān)政策,。持續(xù)打造具有引領(lǐng)意義的文化地標(biāo),、品牌書店，支持連鎖書店,、品牌書店擴(kuò)大規(guī)模,，引導(dǎo)中小書店朝專業(yè)、主題,、特色細(xì)分領(lǐng)域拓展,，推動書店向社區(qū)、校園,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉延伸,，推動實(shí)體書店線上線下融合發(fā)展。著力推進(jìn)省委宣傳部,、省教育廳《江蘇省校園書店建設(shè)管理辦法（試行）》落地見效,，打造一批有影響力的校園書店。做好推選認(rèn)定2020江蘇最美書店工作,。

       2.加強(qiáng)新華書店陣地建設(shè),。組織開展新華書店社會效益考核工作。支持和推動江蘇鳳凰新華書店集團(tuán)如期完成農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)任務(wù),，打造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體書店品牌店,。大力引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)發(fā)行健康發(fā)展,。支持新華書店提升電商運(yùn)營能力，完成自有網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),，努力保持網(wǎng)絡(luò)銷售跨越式增長,。支持鳳凰新華新港物流功能布局，提升海安,、淮安等區(qū)域物流建設(shè)水平,，完善全省物流配送網(wǎng)絡(luò)。

       3.提升江蘇書展辦展水平,。圍繞江蘇書展十周年,，緊扣決勝高水平全面建成小康社會發(fā)展大局，堅(jiān)持“閱讀的盛會,，讀者的節(jié)日”總定位,，做強(qiáng)蘇州主展場，做大線上分展場,，做優(yōu)線下分展場,。擇優(yōu)選取100個(gè)實(shí)體書店作為江蘇書展分展場，積極統(tǒng)籌各項(xiàng)文化惠民政策,，進(jìn)一步強(qiáng)化惠民力度,，組織開展優(yōu)秀出版物展銷、全民閱讀推廣,、專題論壇交流,、重要信息發(fā)布、數(shù)字閱讀體驗(yàn)等活動,，在全省范圍內(nèi)形成閱讀推廣聲勢,，更好服務(wù)和推動書香江蘇建設(shè)。組織省內(nèi)出版單位參加第30屆全國圖書交易博覽會等重點(diǎn)展會,。

       三,、加強(qiáng)印刷復(fù)制發(fā)行行業(yè)監(jiān)管

       （一）組織開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查,。各地要結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),，組織開展印刷復(fù)制發(fā)行暨內(nèi)部資料性出版物（以下簡稱內(nèi)部資料）“雙隨機(jī)、一公開”抽查,，全年抽查印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)比例不低于20%,，抽查內(nèi)部資料樣本比例不低于80%。重點(diǎn)抽查印刷企業(yè)承印驗(yàn)證及樣本留存情況,，光盤復(fù)制企業(yè)光盤模具蝕刻來源識別碼及樣盤報(bào)送情況,，發(fā)行單位進(jìn)銷貨清單留存情況，重大選題出版物,、中小學(xué)教科書印制發(fā)行情況,，內(nèi)部資料審批管理情況,。省局將對各地“雙隨機(jī)、一公開”開展情況進(jìn)行抽查并通報(bào),。

       （二）依法查辦一批重點(diǎn)案件,。加大重點(diǎn)案件查辦力度，震懾各類違法違規(guī)行為,，強(qiáng)化企業(yè)守法意識,。未經(jīng)審批，不得印刷發(fā)行反映黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人工作和生活情況的影集,、活頁圖片集,、掛歷、年歷畫,、裝飾畫,、圖片等。對印制發(fā)行含有非法政治類,、宗教類內(nèi)容,，宣揚(yáng)淫穢色情、邪教迷信內(nèi)容和國家明令禁止的其他內(nèi)容的印刷發(fā)行企業(yè)一律吊銷經(jīng)營許可證,，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對未經(jīng)許可擅自從事或兼營出版物印刷經(jīng)營活動,，違規(guī)接受非出版單位和個(gè)人委托印刷出版物,，違規(guī)承印境外出版物，未驗(yàn)證印刷委托書,、準(zhǔn)印證違規(guī)印刷出版物,、內(nèi)部資料的印刷企業(yè)，一律從嚴(yán)處理,，作出不低于罰款的行政處罰,。

       （三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)行領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。強(qiáng)化網(wǎng)上書店（含微商,、微店等）監(jiān)管,，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)任，建立完善資質(zhì),、產(chǎn)品,、渠道、場所核查機(jī)制,，各地全年抽查網(wǎng)上書店比例應(yīng)不低于20%,。持續(xù)開展證照審核，堅(jiān)決關(guān)停非法網(wǎng)上書店,，對未履行審查責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)交易平臺依法追究責(zé)任,。建立網(wǎng)上出版物抽查取證機(jī)制,，加強(qiáng)進(jìn)銷貨清單和平臺交易記錄核查，提高線索發(fā)現(xiàn),、渠道追溯和案件查辦能力,。加強(qiáng)異地經(jīng)營管理，對網(wǎng)上書店無固定經(jīng)營場所,、實(shí)際經(jīng)營場所與注冊登記經(jīng)營場所不一致,、變更經(jīng)營場所未辦理審批、新設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未辦理備案等情況,，依法依規(guī)作出處理,。

       （四）加強(qiáng)對發(fā)行單位閱讀推廣活動的監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制,，按照屬地管理原則,，加強(qiáng)對本地區(qū)發(fā)行單位開展的圖書推薦排行、讀書會,、研討會,、論壇、講座等活動的監(jiān)督管理,，確保導(dǎo)向正確,。明確“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)”要求,，建立重要活動報(bào)備報(bào)告制度和責(zé)任書制度,，壓實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任追究,。指導(dǎo)相關(guān)發(fā)行單位建立自查機(jī)制,，做好活動臺賬、內(nèi)容記錄等,，以備定期查驗(yàn),。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大明查暗訪力度,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止傳播錯(cuò)誤觀點(diǎn)的行為,。

       （五）豐富監(jiān)管工作內(nèi)容和手段。嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，大力開展安全生產(chǎn)宣傳和培訓(xùn),，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織安全生產(chǎn)檢查,。推動《江蘇省出版物印刷質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》貫徹實(shí)施，組織開展2020年“3·15”質(zhì)檢活動和中小學(xué)重點(diǎn)教材檢查工作、出版物印制質(zhì)量“雙隨機(jī),、一公開”專項(xiàng)檢查,。制定出臺《江蘇省印刷企業(yè)年度報(bào)告公示工作實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范年度報(bào)告公示工作,，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè),。升級改造“江蘇省印刷管理信息平臺”，提升服務(wù)監(jiān)管效能,。開展發(fā)行單位年度核驗(yàn)工作,，完善網(wǎng)上審批、核驗(yàn)系統(tǒng),。

       四,、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部資料規(guī)范管理

       （一）嚴(yán)把內(nèi)容導(dǎo)向關(guān)。編印單位要嚴(yán)格履行內(nèi)部資料內(nèi)容把關(guān)主體責(zé)任,，對所編印的內(nèi)容負(fù)責(zé),，并承擔(dān)法律責(zé)任。不得編印中小學(xué)教科書及教輔材料,、畫冊,、文集、學(xué)報(bào),、年鑒,、地方志等應(yīng)由出版單位出版的作品；不得編印含有法律,、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止內(nèi)容的內(nèi)部資料,。各地要組織對連續(xù)性內(nèi)部資料編印單位開展法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高編印單位守法意識和編印能力,，確保內(nèi)容導(dǎo)向正確。

       （二）嚴(yán)把審批數(shù)量關(guān),。各地要嚴(yán)格履行審批職責(zé),，從嚴(yán)控制內(nèi)部資料數(shù)量規(guī)模，確?？偭恐粶p不增,。要審核平衡編印單位專業(yè)方向、編輯力量等情況,，原則上每家編印單位只編印1種連續(xù)性內(nèi)部資料,，每年編印一次性內(nèi)部資料不超過4種，且不得將連續(xù)性內(nèi)部資料拆分為多個(gè)一次性內(nèi)部資料編印,。要堅(jiān)持集約發(fā)展,，不再新增縣級內(nèi)部資料。

       （三）嚴(yán)把事后監(jiān)管關(guān)。各地要充分運(yùn)用樣本送交,、內(nèi)容審讀,、質(zhì)量檢查等事中事后監(jiān)管手段，對編印單位實(shí)施評價(jià)與防控,。把不按時(shí)送交樣本,、擅自變更審批事項(xiàng)、質(zhì)量不合格的編印單位作為防控重點(diǎn)對象,，列入黑名單,，通過約談?wù)摹⑼▓?bào)批評等方式,，進(jìn)行動態(tài)管理,。對不予延續(xù)準(zhǔn)印證有效期仍然繼續(xù)編印的單位，責(zé)令其整改,、暫停編印,，六個(gè)月內(nèi)不再受理其提出的其他編印申請。對有違規(guī)收費(fèi),、刊登廣告,、公開發(fā)行等行為的，一律收回準(zhǔn)印證,。

       各地要在2020年11月15日前向省局專題報(bào)送本地印刷復(fù)制發(fā)行管理工作情況并提出建設(shè)性意見,。

江蘇省新聞出版局

2020年3月19日