財農〔2020〕4號

有關省,、自治區(qū),、直轄市財政廳（局）、扶貧辦（局）：

　　2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年,。為貫徹落實黨中央,、國務院脫貧攻堅決策部署,，積極應對新冠肺炎疫情，堅決如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，現(xiàn)就做好2020年財政專項扶貧資金管理,、貧困縣涉農資金整合試點及資產收益扶貧等工作通知如下。

　　一,、落實“四個不摘”要求,，保持政策總體穩(wěn)定

　　（一）繼續(xù)增加各級財政專項扶貧資金規(guī)模,，重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜，兼顧人口較多的易地扶貧搬遷集中安置區(qū),。用好貧困縣涉農資金整合試點政策,，強化脫貧攻堅和鞏固脫貧成效投入保障，支持脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝,。

　?。ǘ┱J真落實資金管理制度各項要求，規(guī)范資金使用管理,。強化資金使用者主體責任,，做實前期工作，加快資金支出和項目實施進度,，盡快形成實物工作量,，避免“以撥代支”或“資金等項目”。深入推進扶貧項目資金績效管理,，科學設立績效目標,、加強績效目標審核、落實績效運行監(jiān)控,、強化績效評價及結果應用,。

　　（三）加緊完善2020年度縣級脫貧攻堅項目庫,，做好項目庫動態(tài)調整,，強化項目論證，嚴格入庫審查,，落實公告公示制度,，提高項目庫規(guī)范化建設水平。壓實項目實施主體責任,，在項目實施前應明確項目后續(xù)運行管護機制,，切實加強扶貧項目后續(xù)管理，落實管護責任，避免“重建輕管”,。

　　二,、針對新形勢新要求，進一步優(yōu)化政策舉措

　?。ㄋ模┮咔榉揽仄陂g財政專項扶貧資金項目管理有關要求,，按照《國務院扶貧辦 財政部關于積極應對新冠肺炎疫情影響 加強財政專項扶貧資金項目管理工作 確保全面如期完成脫貧攻堅目標任務的通知》（國開辦發(fā)〔2020〕5號）執(zhí)行。抓緊推進涉農資金統(tǒng)籌整合使用方案報備工作,，因疫情防控確有困難的可適當后延（最遲不晚于4月底）,。

　　（五）對已經實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的地方,，可根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排專項扶貧資金,，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧,。已經實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的貧困縣,，還可統(tǒng)籌安排整合資金用于非貧困村貧困人口脫貧。

　?。└鞯匾獙⒅С重毨У貐^(qū)農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展作為鞏固脫貧成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興的重點,，帶動貧困勞動力務工就業(yè)，進一步提高用于產業(yè)發(fā)展的財政專項扶貧資金和其他整合資金的占比,，補齊農村飲水安全運行維護等必要的農村公益性基礎設施短板需要,。

　　（七）貧困縣根據(jù)剩余貧困人口脫貧和鞏固脫貧成效需要,，按照“因需而整,、應整盡整”的原則，統(tǒng)籌安排整合資金項目,，不得安排未納入脫貧攻堅項目庫管理的非扶貧項目,。對于貧困縣年度計劃整合資金規(guī)模明顯下降的情況，省級財政,、扶貧部門要及時分析研判,，確屬整合弱化的要及時督促糾正。

　?。ò耍└鞯夭坏脤⒇斦ｍ椃鲐氋Y金及其他整合資金用于美化,、亮化、綠化等各類“造景”工程,、形象工程,。已穩(wěn)定脫貧的貧困縣可適當安排整合資金，用于以村容村貌干凈整潔為目標的必要的農村人居環(huán)境整治項目,，但不得用于工程建設或提檔升級需求,。各地建立返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制以及接續(xù)推進減貧的工作經費由地方解決，幫扶資金通過現(xiàn)有相關資金渠道解決。

　?。ň牛﹫猿忠虻刂埔送七M資產收益扶貧工作，堅守發(fā)展特色產業(yè),、壯大縣域經濟的初心,，堅決糾正簡單入股分紅、明股實債,、扶貧小額信貸“戶貸企用”等各類借資產收益扶貧名義實施的違規(guī)行為,。進一步規(guī)范項目收益分配，完善減貧帶貧機制,，帶動貧困戶參與產業(yè)發(fā)展并通過勞動獲得報酬,，防止“養(yǎng)懶漢”。

　　三,、壓實責任細化措施,，確保政策落地見效

　　（十）各地要將審計,、巡視,、考核評價、排查梳理等工作中發(fā)現(xiàn)的資金問題建立臺賬,，列明問題清單與整改措施,，逐一推動整改銷號，確保整改質量,。對易發(fā)多發(fā)問題,，要從完善制度機制角度深化整改，形成切實管用的制度性整改成果并長期堅持,。

　?。ㄊ唬┴斦扛鞯乇O(jiān)管局和地方財政監(jiān)督部門要充分發(fā)揮就近就地的監(jiān)管優(yōu)勢，把加強財政扶貧資金監(jiān)管作為一項常態(tài)化工作,，加強與相關主管部門及監(jiān)督對象的溝通反饋,，區(qū)分管理不規(guī)范與違紀違法的界線，準確定性問題并跟蹤整改情況,。

　?。ㄊ┦〖壺斦⒎鲐毑块T應當結合實際,，對上述政策要求進行實化細化,，制定可操作性的具體細則印發(fā)市縣，避免簡單轉發(fā)文件或提出違反上級規(guī)定的政策,。同時,，加強政策培訓和解讀，指導市縣抓好落實。

財政部  國務院扶貧辦

2020年3月13日