《關于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展的意見》解讀

       一、總體目標
       2025年,，打造一批具有較強影響力,、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、示范區(qū)（縣）,，全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達到1500萬人以上，帶動就業(yè)人數(shù)達到6000萬人左右,。
       二、工作內容
       （一）深化“放管服”改革,，優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境
       1. 推進簡政放權,。持續(xù)深化商事制度改革，全面實施市場準入負面清單制度,，以服務業(yè)為重點試點進一步放寬市場準入限制，簡化優(yōu)化審批手續(xù)和流程,。
       2. 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務,。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，鼓勵網(wǎng)上審批,，加快推進政務服務“一網(wǎng)通辦”，推廣實施網(wǎng)上辦,、馬上辦,、全程幫辦等服務。
       3. 培育中介服務市場,。鼓勵、支持和引導地方積極培育市場化中介服務機構,，鼓勵和支持大型市場化中介服務機構跨區(qū)域拓展,。
       4. 構建親商安商的良好環(huán)境。勞務輸出地要積極建立權力清單和責任清單制度,，完善更加公開透明的權力運行機制。
       （二）加大財稅政策支持,，降低返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本
       1. 創(chuàng)新財政資金支持方式,。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道或有條件的地區(qū)因地制宜設立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)提供支持,。
       2. 實施稅費減免。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用建檔立卡貧困人口,、登記失業(yè)人員,，符合條件的，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠等政策,。
       （三）創(chuàng)新金融服務,，緩解返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難題
       1. 加大貸款支持。各地要加強與相關金融機構合作,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務,，加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)金融支持,。
       2. 引導直接融資。切實發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金,、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金及各地的產(chǎn)業(yè)引導基金,、創(chuàng)業(yè)投資基金等作用，撬動更多社會資本支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。
       3. 創(chuàng)新?lián)７绞健Ｌ剿鲗嵤┓掂l(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用貸款政策,，鼓勵在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)拓展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用貸款業(yè)務,。
       4. 擴大抵押物范圍。加快宅基地,、集體建設用地以及農房等農村不動產(chǎn)確權登記,，完善集體經(jīng)營性建設用地抵押制度。
       （四）健全用地支持政策,，保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營空間
       1. 優(yōu)先保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地,。統(tǒng)籌安排相關產(chǎn)業(yè)用地，切實保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地需求,。
       2. 完善土地利用方式。創(chuàng)新土地流轉政策,，鼓勵承包農戶依法采取轉包,、出租等方式流轉承包地，鼓勵將相對閑置的承包地流轉給返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè),，用于農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,。
       3. 盤活存量土地資源,。盤活工廠、公用設施等的閑置房產(chǎn)等實際情況,，依法依規(guī)實施改造利用,，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本生產(chǎn)和辦公場地,。
       （五）優(yōu)化人力資源，增強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力
       1. 強化創(chuàng)業(yè)培訓,。持續(xù)實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓行動計劃，使每位有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次創(chuàng)業(yè)培訓,。
       2. 大力培養(yǎng)本地人才,。堅持需求導向，依托科教園區(qū)等實施產(chǎn)教融合,、校企合作，開設特色產(chǎn)業(yè)相關專業(yè),，支持企業(yè)與院校合作訂單式培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)人才,。
       3. 加快職業(yè)技能培訓平臺共建共享。圍繞地方和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展需求,，支持部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)建設一批公共實訓基地,。
       4. 加強人才引進,。制定返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“引人”“育人”“留人”政策措施。
       （六）完善配套設施和服務,，強化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎支撐
       1. 完善基礎設施,。通過加大政府投資、引導社會資本投入等多種方式,，支持中西部和東北地區(qū)進一步完善信息、交通等基礎設施,。
       2. 搭建創(chuàng)業(yè)平臺,。在統(tǒng)籌謀劃基礎上，支持和引導地方建設一批特色突出,、設施齊全的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）,。
       3. 優(yōu)化基本公共服務,。進一步放開城鎮(zhèn)落戶條件，對符合條件的各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及其共同生活的配偶,、子女和父母全面放開落戶限制,。
       （七）強化組織保障，確保返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策任務落地見效
       1. 加強組織領導,。各地要強化責任意識,，加強系統(tǒng)謀劃,。
       2. 強化評估考核,。完善督查評估和考核機制，有關創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目和資金安排與督查考核結果掛鉤,。
       3. 做好宣傳引導,。創(chuàng)新宣傳方式，加強政策宣傳解讀,，總結推廣試點示范好經(jīng)驗好做法,，大力宣傳返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型和優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家案例,。
       三、原文鏈接
       https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202002/t20200210_1220198.html