支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)
促進(jìn)豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)

為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持生豬生產(chǎn)及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的部署要求,，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè),，近日，國(guó)家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,。
　　一、《意見(jiàn)》出臺(tái)背景
　　民營(yíng)企業(yè)是保障豬肉等肉類產(chǎn)品有效供給的主要力量,，在生豬規(guī)?；B(yǎng)殖中占主導(dǎo)地位，占養(yǎng)殖企業(yè)的比重達(dá)98%以上,。受非洲豬瘟疫情沖擊等因素影響,，2019年以來(lái)我國(guó)生豬產(chǎn)能快速下降，全年生豬出欄5.4億頭,，同比下降21.6%,，生豬價(jià)格大幅攀升，全年同比漲幅為42.5%,。按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，各地區(qū)各有關(guān)部門積極采取措施,，目前政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn),，特別是民營(yíng)企業(yè)充分發(fā)揮技術(shù)、資金,、人才等優(yōu)勢(shì),，堅(jiān)持疫病防控和補(bǔ)欄增養(yǎng)相結(jié)合，對(duì)促進(jìn)豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)發(fā)揮了關(guān)鍵作用,。但非洲豬瘟防控具有長(zhǎng)期性,、復(fù)雜性,，生豬產(chǎn)能恢復(fù)需要一定的周期，且新冠肺炎疫情對(duì)生豬養(yǎng)殖業(yè),，特別是產(chǎn)能的加快恢復(fù)帶來(lái)一定沖擊,，預(yù)計(jì)全年豬肉供應(yīng)依然緊張，需要進(jìn)一步加大工作力度,?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)中面臨的用地,、環(huán)保,、信貸、保險(xiǎn)等突出問(wèn)題,，著力推動(dòng)各項(xiàng)具體措施的落地落實(shí),，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)立足當(dāng)前加快恢復(fù)并擴(kuò)大生豬生產(chǎn)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，不斷提升生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，確保我國(guó)豬肉基本自給,，更好滿足廣大人民群眾的美好生活需要,。
　　二、著力加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策扶持力度
　　《意見(jiàn)》明確,，按照分區(qū)分級(jí)防控的要求,，在做好新冠肺炎疫情防控的同時(shí)，鼓勵(lì)各地采取針對(duì)性措施解決難點(diǎn)堵點(diǎn),，推動(dòng)生豬養(yǎng)殖及相關(guān)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn),。加大財(cái)政支持力度，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持生豬良種繁育,、疫病防控,、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽糞污資源化利用等項(xiàng)目建設(shè),；用好生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金,，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。完善金融保險(xiǎn)支持政策,，鼓勵(lì)銀行將符合規(guī)定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械和生豬活體納入可抵押品目錄,，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行等積極探索生豬養(yǎng)殖“大帶小”金融服務(wù),。建立健全金融機(jī)構(gòu)生豬產(chǎn)業(yè)貸款盡職免責(zé)和激勵(lì)約束機(jī)制，提高不良貸款容忍度,。保障合理用地需求,，落實(shí)生豬養(yǎng)殖用地政策,，在國(guó)土空間規(guī)劃中切實(shí)保障養(yǎng)殖用地需求。對(duì)于將不符合要求的耕地或其他土地劃入永久基本農(nóng)田的,，經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門核實(shí)后,，允許發(fā)展生豬養(yǎng)殖，并結(jié)合永久基本農(nóng)田核實(shí)整改工作,，及時(shí)保質(zhì)保量進(jìn)行補(bǔ)劃,。指導(dǎo)各地依法依規(guī)管理畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，對(duì)打著環(huán)保等名義擅自搞無(wú)豬市,、無(wú)豬縣的,，要堅(jiān)決予以糾正。進(jìn)一步深化“放管服”改革,，國(guó)家關(guān)于生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)支持政策和監(jiān)管措施,，對(duì)民營(yíng)企業(yè)一律平等對(duì)待。
　　三,、著力優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)環(huán)境
　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),，要進(jìn)一步做好非洲豬瘟疫情防控，確保疫情不反彈,，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)戶信心,。建立健全現(xiàn)代良種保育測(cè)繁體系，培育一批育繁推一體化的大型生豬良種創(chuàng)新型企業(yè),，形成“聯(lián)合育種+大企業(yè)育種”并行格局,；支持生豬生產(chǎn)性能測(cè)定和良種檢測(cè)能力建設(shè)。健全飼料供應(yīng)體系,，引導(dǎo)飼料企業(yè)參與上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提高風(fēng)險(xiǎn)抵抗力。維持生豬及豬肉市場(chǎng)正常流通秩序,，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接,，保障種豬和仔豬有序調(diào)動(dòng)，健全生豬及其制品“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)機(jī)制,。加強(qiáng)預(yù)期管理和調(diào)節(jié),，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)及時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，防止生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格大起大落,。
　　四,、著力引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
　　《意見(jiàn)》提出，要著力提升生豬養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平,，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖。引導(dǎo)大型養(yǎng)殖企業(yè)配套發(fā)展生豬屠宰加工業(yè),，形成養(yǎng)殖與屠宰加工相匹配的產(chǎn)業(yè)格局,。推動(dòng)建設(shè)覆蓋生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，鼓勵(lì)并引導(dǎo)銀行、產(chǎn)業(yè)基金和民間資本等支持冷鏈建設(shè),。積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),，加強(qiáng)對(duì)全球生豬市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)分析，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求進(jìn)口優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品,。
　　下一步,，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同相關(guān)部門,，抓好《意見(jiàn)》的落實(shí)工作,，支持民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，努力形成產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、供應(yīng)保障有力,、價(jià)格平穩(wěn)有序的健康局面。