省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于全面強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治的通知

蘇安〔2020〕3號(hào)
 

各設(shè)區(qū)市,、縣（市、區(qū)）人民政府,，省安委會(huì)成員單位：

       為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對(duì)江蘇工作重要指示批示精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組工作要求,，全面強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，切實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治和危化品安全綜合治理取得實(shí)效,，從根本上預(yù)防和壓降生產(chǎn)安全事故,，經(jīng)省委、省政府同意,，現(xiàn)制定《企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》），并就落實(shí)《清單》工作提出如下要求：

       一,、深入開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng),。各地、各有關(guān)部門(mén)要把宣傳發(fā)動(dòng)和推動(dòng)企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹《清單》作為當(dāng)前安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治和?；钒踩C合治理的重點(diǎn)工作來(lái)抓,。各設(shè)區(qū)市、縣（市,、區(qū)）,、開(kāi)發(fā)區(qū)要制定宣貫方案，通過(guò)組織企業(yè)觀看《江蘇省安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)視頻教材——深刻吸取“3·21”事故教訓(xùn)專(zhuān)篇》,、發(fā)放《清單》宣傳手冊(cè),、組織宣講團(tuán)等多種形式，持續(xù)開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專(zhuān)題宣講“春風(fēng)行動(dòng)”,，做到轄區(qū)內(nèi)企業(yè)全覆蓋,。省各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治牽頭部門(mén)要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和整治要求，組織專(zhuān)家深入企業(yè)宣講安全生產(chǎn)知識(shí),，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)《清單》,。省安委辦要協(xié)調(diào)新華日?qǐng)?bào)社、江蘇廣電總臺(tái),、江蘇廣電網(wǎng)絡(luò)公司在新華日?qǐng)?bào),、江蘇衛(wèi)視、省廣播電臺(tái)和江蘇有線開(kāi)設(shè)宣傳專(zhuān)欄,，協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)商加大公益短信推送頻次,，充分利用微博,、微信、新聞客戶端等新媒體開(kāi)展宣傳,；各級(jí)安委辦也要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刂髁髅襟w加大宣傳力度,，營(yíng)造濃厚氛圍。

       二,、加強(qiáng)典型示范引領(lǐng),。省安委辦、省各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治牽頭部門(mén)以及各設(shè)區(qū)市每季度要在全省,、本行業(yè)和本地區(qū)選樹(shù)若干落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的先進(jìn)企業(yè),，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新舉措。在此基礎(chǔ)上,，優(yōu)選部分企業(yè)作為“本質(zhì)安全示范企業(yè)”,，在項(xiàng)目審批、資金扶持,、停限產(chǎn)豁免等方面給予傾斜支持,，激勵(lì)企業(yè)自覺(jué)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級(jí)國(guó)資委要指導(dǎo)督促?lài)?guó)有企業(yè)帶頭抓好安全生產(chǎn)工作,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，促進(jìn)其他所有制企業(yè)落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

       三,、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南江蘇省實(shí)施細(xì)則（試行）》的要求,，從安全,、環(huán)保、能耗等方面嚴(yán)格企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和項(xiàng)目審查,，嚴(yán)把規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、建設(shè)的安全關(guān)口,。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》,，對(duì)照《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》、《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》,，全面制定化工園區(qū)“一園一策”風(fēng)險(xiǎn)管控方案,，依法加快退出不符合安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求的化工生產(chǎn)企業(yè)、化工園區(qū),，調(diào)整退出形不成產(chǎn)業(yè)鏈,、簡(jiǎn)單集中的化工園區(qū)，關(guān)閉退出總量規(guī)模小、技術(shù)含量低,、本質(zhì)安全環(huán)保水平不高的?；飞a(chǎn)企業(yè)。加大高危落后產(chǎn)能淘汰力度,，減少高危險(xiǎn)性,、高敏感度生產(chǎn)企業(yè)，推進(jìn)涉及危險(xiǎn)工藝技術(shù)的替代改造,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，提升本質(zhì)安全水平。

       四,、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法檢查,。各地、各有關(guān)部門(mén)要全面實(shí)施安全生產(chǎn)“雙隨機(jī)”“四不兩直”執(zhí)法檢查,，同步開(kāi)展明查暗訪,，檢查企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況。對(duì)自覺(jué)落實(shí)主體責(zé)任,、安全管理規(guī)范,、近年來(lái)未發(fā)生事故的企業(yè)，原則上每年進(jìn)行一次“全面體檢式”檢查,；對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不力,、安全管理不嚴(yán)格、發(fā)生過(guò)事故或存在重大隱患的企業(yè),，加大執(zhí)法檢查和隨機(jī)抽查頻次。規(guī)范改進(jìn)檢查方式,，減少重復(fù)檢查和指導(dǎo)性檢查,，增加專(zhuān)業(yè)性和專(zhuān)項(xiàng)性檢查，鼓勵(lì)企業(yè)之間開(kāi)展交流互查,。

       五,、加大聯(lián)合懲戒力度。各地,、各有關(guān)部門(mén)要健全完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制,，進(jìn)一步梳理安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故發(fā)生前依法追究刑事責(zé)任的刑罰適用條款，對(duì)存在重大事故隱患可能造成事故發(fā)生的,，依法責(zé)令企業(yè)立即消除隱患,，拒不執(zhí)行的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒制度,，對(duì)重大隱患整改不力,、存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為和發(fā)生有重大社會(huì)影響生產(chǎn)安全事故的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人，列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，在投融資,、政府采購(gòu),、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓,、授予榮譽(yù),、資質(zhì)審核等方面，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒,。

       六,、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地,、各有關(guān)部門(mén)要按照持續(xù)改進(jìn),、鞏固提升的原則，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)重點(diǎn)抓鞏固,、二級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)著力抓提升,、三級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)積極抓整改，實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí),。定期組織“回頭看”,，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量檢查審計(jì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)后運(yùn)行質(zhì)量差,、經(jīng)復(fù)核達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè),，予以摘牌。

       七,、強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障,。各地、各有關(guān)部門(mén)要加大安全生產(chǎn)投入,，在省,、市、縣三級(jí)建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,。各設(shè)區(qū)市要結(jié)合工作實(shí)際,，制定本地區(qū)高危行業(yè)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè),，共享重點(diǎn)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù),。嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn)考核,，指導(dǎo)幫助有條件的企業(yè)建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心和實(shí)踐教學(xué)基地,。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)設(shè)區(qū)市加強(qiáng)化工職業(yè)院校建設(shè)，充分利用現(xiàn)有職業(yè)院校加強(qiáng)化工類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng),，深化產(chǎn)教融合,、校企合作，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，加大以化工生產(chǎn)工藝,、化工安全和危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理為特色的學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)和布局力度,，服務(wù)區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求。

       八,、開(kāi)展安全生產(chǎn)社會(huì)共治,。各地、各有關(guān)部門(mén)要設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線,，按規(guī)定安排舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金,，鼓勵(lì)企業(yè)職工、家屬和社會(huì)公眾檢舉重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和企業(yè)違法違規(guī)行為,，嚴(yán)格落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策,。支持新聞媒體加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督，組織新聞媒體跟隨明查暗訪,、跟進(jìn)整改督辦,、跟蹤落實(shí)問(wèn)效。督促高危行業(yè)企業(yè)全面依法依規(guī)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)并建立信息化管理平臺(tái),，推動(dòng)落實(shí)安責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防技術(shù)規(guī)范,。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)提供安全專(zhuān)業(yè)技術(shù),、評(píng)估認(rèn)定,、宣傳培訓(xùn)等方面服務(wù)。

       九,、強(qiáng)化工作督促指導(dǎo),。各地、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地區(qū),、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H,，依據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，深入一線指導(dǎo)幫助企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,，細(xì)化全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，健全隱患排查治理,、培訓(xùn)教育等機(jī)制,，完善應(yīng)急救援預(yù)案，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ),。聚焦重點(diǎn)行業(yè),、監(jiān)管盲區(qū)、職能交叉重疊領(lǐng)域,，堅(jiān)持齊抓共管,，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，完善推進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的政策措施，不斷提升行業(yè)領(lǐng)域安全水平,。

十,、嚴(yán)格責(zé)任考核獎(jiǎng)懲。各地,、各有關(guān)部門(mén)要把推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任與專(zhuān)項(xiàng)整治,、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急救援等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),，制定可量化,、可操作、可考核,、可督查的具體措施,，形成長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)抓好落實(shí),。把督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任作為對(duì)本級(jí)部門(mén)和下級(jí)政府年度安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容,，推動(dòng)層層壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好提供堅(jiān)實(shí)保障,。

       附件：企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單.doc

江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì)

2020年3月12日