農(nóng)辦計(jì)財〔2020〕7號
 

各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī),、漁業(yè)廳（委、局）,、財政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局,，黑龍江省農(nóng)墾總局,、廣東省農(nóng)墾總局：

　　為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和2020年中央一號文件精神，加快深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，全面構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部決定組織開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下,。

　　一、重大意義

　　產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù),，是解決農(nóng)村一切問題的前提,。開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，有助于引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，具有十分重要的意義,。

　　一是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。支持各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，黑龍江省農(nóng)墾總局,、廣東省農(nóng)墾總局,，以下簡稱“各省”）集中投入扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造涵蓋生產(chǎn),、加工,、流通、科技,、服務(wù)等一體的產(chǎn)業(yè)集群,，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈,、優(yōu)化供應(yīng)鏈,、提升價值鏈，破解產(chǎn)業(yè)鏈條較短,、農(nóng)業(yè)效益不高等關(guān)鍵問題,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是推動農(nóng)民持續(xù)增收的現(xiàn)實(shí)需要,。開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加工流通環(huán)節(jié)向鄉(xiāng)村下沉，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工流通等環(huán)節(jié)增值收益留在鄉(xiāng)村,，能夠有效擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè),，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民合理分享二三產(chǎn)業(yè)收益,。同時,，把優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做成帶動農(nóng)民持續(xù)增收的大產(chǎn)業(yè)，有利于鞏固脫貧成果,，探索建立解決相對貧困問題長效機(jī)制,。

　　三是推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑。培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等政策一起共同形成推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“點(diǎn)、線,、面”結(jié)合,、功能有機(jī)銜接的格局，有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展提供新空間,、新途徑,，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺,。

　　二,、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念,，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持市場主導(dǎo),、政府扶持的原則,，按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升的思路,，選準(zhǔn)優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，集中資金資源，著力解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸制約和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，打造一批結(jié)構(gòu)合理,、鏈條完整的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，為全面建成小康社會和鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐,。

　?。ǘ?基本原則

　　——堅(jiān)持主體投入和政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分調(diào)動經(jīng)營主體的積極性,，以經(jīng)營主體投入為主,，發(fā)揮政府扶持引導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，做好政策支持，建立上下聯(lián)動,、部門協(xié)作,、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。

　　——堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈打造和突出重點(diǎn)相結(jié)合,。按照全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),，推動生產(chǎn)、加工,、流通一體化發(fā)展,，資金支持聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié),，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu),。

　　——堅(jiān)持省域統(tǒng)籌和市縣抓落實(shí)相結(jié)合。實(shí)行省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,，以省為單位統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，專班化推進(jìn),，市縣負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目實(shí)施,，著重抓好落實(shí),，形成推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的合力。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)目標(biāo)

　　支持建成一批年產(chǎn)值超過100億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”,，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;合作共贏”,，形成結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,，使之成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的新支撐,、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新載體。

　　三,、建設(shè)內(nèi)容

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)優(yōu)勢特色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。立足市場需求,、資源稟賦,、生態(tài)條件和現(xiàn)有基礎(chǔ)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化生產(chǎn)水平,，打造標(biāo)準(zhǔn)化的“原料車間”,。加強(qiáng)優(yōu)良品種選育和推廣，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),。推廣適應(yīng)性廣,、實(shí)用性強(qiáng)的綠色技術(shù)模式，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給,。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工營銷。支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮,、烘干,、分級、包裝等初加工,，推動產(chǎn)地型冷庫及預(yù)冷設(shè)施建設(shè),，引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)利用,，延長產(chǎn)業(yè)鏈,、提升附加值。推動創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和知名商標(biāo)，建立順暢的營銷體系,，確保產(chǎn)業(yè)增值增效,。

　　（三）健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織體系,。發(fā)揮龍頭企業(yè)在開拓市場,、品牌營銷等方面的優(yōu)勢。發(fā)揮農(nóng)民合作社在生產(chǎn)組織,、農(nóng)資采購,、技術(shù)指導(dǎo)等方面的優(yōu)勢，支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),。發(fā)揮家庭農(nóng)場,、農(nóng)戶在家庭經(jīng)營生產(chǎn)方面的優(yōu)勢，支持其參與組織化生產(chǎn),。推動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展,，形成差異化競爭、功能互補(bǔ)的良好格局,。

　?。ㄋ模?qiáng)化先進(jìn)要素集聚支撐。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,，推動各類金融機(jī)構(gòu)對接優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，引導(dǎo)和推動更多資本、科技,、人才,、土地等要素向產(chǎn)業(yè)集聚。搭建市場信息服務(wù)平臺,，引導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會,、信息網(wǎng)站等，實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通,、公共服務(wù)互惠共享。

　?。ㄎ澹┙⒔∪媛?lián)結(jié)機(jī)制,。將增加農(nóng)民收入作為培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群的重要目標(biāo)，帶動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利,。培育一批布局合理、功能互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，做實(shí)利益聯(lián)結(jié),。鼓勵各地推廣多種形式的利益聯(lián)結(jié)形式，構(gòu)建互惠互利,、多方共贏的長效機(jī)制,。

　　四,、建設(shè)數(shù)量及方式

　　（一）建設(shè)數(shù)量

　　2020年啟動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),，分批支持建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,，首批支持50個左右，支持期限暫定為2020—2022年,。

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　　中央財政對批準(zhǔn)建設(shè)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。支持各省圍繞基地建設(shè),、機(jī)種機(jī)收,、倉儲保鮮、產(chǎn)地初加工,、精深加工,、現(xiàn)代流通、品牌培育等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),，促進(jìn)提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,。資金支持要圍繞產(chǎn)業(yè)集群要求，聚焦重點(diǎn)區(qū)域,，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié),，不得面面俱到，不得撒胡椒面,，不允許按縣市平均分配,，切實(shí)提高資金使用效益。中央財政補(bǔ)助資金的使用按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，鼓勵創(chuàng)新資金使用方式,，采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ),、貸款貼息,、政府購買服務(wù)等方式對相關(guān)主體給予支持，不得將中央財政補(bǔ)助資金簡單直接投入經(jīng)營主體,。

　　五,、建設(shè)要求與申報程序

　　（一）建設(shè)要求

　　主要支持省域內(nèi)基礎(chǔ)好,、規(guī)模大,、有特色、比較優(yōu)勢顯著的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),。各省申報建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)將其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落實(shí)到具體品種類別,，不得籠統(tǒng)地將水果、畜禽、水產(chǎn)等綜合性行業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。申報實(shí)施集群建設(shè)的優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原則上需符合以下要求：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府（以下簡稱“省政府”）高度重視和支持的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，以省政府或省政府辦公廳文件出臺了指導(dǎo)意見或發(fā)展規(guī)劃,，符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,，種（養(yǎng)）規(guī)模大,，有較強(qiáng)的加工轉(zhuǎn)化能力，在全國有一定影響力,，全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)到50億元以上,，并具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ灰殉醪叫纬杉羞B片發(fā)展格局,；產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體活躍,，有多家省級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，較多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體深度參與,。

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　　優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)采取競爭性申報的方式，按以下程序確定支持對象,。

　　一是部級下達(dá)申報指標(biāo),。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部按照相關(guān)因素測算下達(dá)各省建設(shè)申報指標(biāo)（見附件1）,。計(jì)劃單列市不單獨(dú)安排,，由所在省統(tǒng)籌。

　　二是省級編報建設(shè)方案,。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財政部門編制擬申報的省級實(shí)施方案，每個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群需單獨(dú)編制三年建設(shè)方案（建設(shè)方案要求見附件2）,，要有清晰的發(fā)展思路,，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié),，確保項(xiàng)目落實(shí)到縣市,、落實(shí)到主體。申報材料須經(jīng)分管省領(lǐng)導(dǎo)同意后,，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,、財政部門于3月30日前聯(lián)合報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財政部（郵寄至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財務(wù)司,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司和財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司各1份），同時以PDF格式通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理系統(tǒng)上報。

　　三是部級差額考評確定,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財政部組織開展書面審查，并根據(jù)審查評分情況進(jìn)行排序,，按一定比例差額確定擬支持的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,。

　　四是部級公開公示名單。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部網(wǎng)站公示擬支持名單,。

　　六,、工作要求

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財政部門要高度重視，健全工作協(xié)作機(jī)制,，建立農(nóng)財兩部門參加,，由計(jì)財、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)處室牽頭,，會同相關(guān)業(yè)務(wù)處室組成項(xiàng)目組,，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要及時印發(fā)省級方案,，明確建設(shè)思路,、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)條件等,，并完善配套制度,，強(qiáng)化工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保工作方向不偏,、資金規(guī)范使用,。

　　（二）整合資金資源,。在省級層面加強(qiáng)資金保障,，集中重點(diǎn)投入。鼓勵地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財政部門按照規(guī)定統(tǒng)籌整合其他相關(guān)資金,，撬動社會資本和金融資本投資，集中支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),。各地要積極協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融創(chuàng)新,，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的政策協(xié)同作用。

　?。ㄈ?qiáng)化宣傳總結(jié),。各地要多形式多渠道宣傳開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重大意義和建設(shè)要求,，全面展現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)成效，積極營造全社會共同推進(jìn)的良好氛圍,。要注重總結(jié)政策實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn),，及時報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部,。

　　七,、聯(lián)系方式

　　（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　計(jì)劃財務(wù)司李靖,，電話010—59192554

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司曹宇,，電話010—59192797

　　（二）財政部

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村司鄭啟輝,，電話010—68551480

　　附件：1.優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)申報指標(biāo)分配表

　　           2.優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方案（模版）

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳      財政部辦公廳

　　2020年3月5日