返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新實踐

“返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”正在興起,，主要包括返鄉(xiāng)和入鄉(xiāng)兩種情況,。返鄉(xiāng)主要是我國農(nóng)村勞動力轉移中,，到沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市打工磨煉,、積累的農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)人才,，回到家鄉(xiāng)配置創(chuàng)業(yè)資源,，惠及鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親；入鄉(xiāng)主要是城市里有經(jīng)濟能力,、有創(chuàng)業(yè)意愿的科技,、管理人才和企業(yè)家等，看準鄉(xiāng)村自然資源,、勞動力資源稟賦,，進入鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施,，入鄉(xiāng)逐漸增多,。

　　將分散的生產(chǎn)要素重新組合產(chǎn)生新效益的活動都可稱為創(chuàng)新。我國經(jīng)濟轉型中總是涌動出創(chuàng)新實踐的新亮點,，目前,，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的多數(shù)是農(nóng)民工“城歸”，我們將海外留學回國發(fā)展稱為海歸,，也可將經(jīng)過城市打工后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工稱為“城歸”,。農(nóng)民工具有勞動力、資金,、技術,、技能等生產(chǎn)要素雙向流動的特點，如果說改革開放之初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,，那么現(xiàn)在“城歸”也是異軍突起,，像熱帶雨林般因環(huán)境適宜順勢而發(fā)。如果說上世紀九十年代初,，社會主義市場經(jīng)濟大潮中,，一批有前瞻性眼光、勇于改革的中青年,，紛紛從機關事業(yè)單位,、國有企業(yè)的“體制內(nèi)”走出來“下海”經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，進而成為我國改革開放中快速成長起來的企業(yè)家的有生力量,，同樣,，現(xiàn)在又有一些城市里成長起來的中青年企業(yè)管理人員、科技人員,、甚至是企業(yè)合伙人,，看到鄉(xiāng)村振興的新機遇,，加入到“入鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)的行列里來。

　　近年來,，作為黨中央,、國務院重大戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引力,，各級政府拿出“真金白銀”扶持發(fā)展的推力,，激發(fā)出返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的內(nèi)生動力，帶動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力,，形成返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的熱潮,，他們中間既有曾在沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市務工經(jīng)商的農(nóng)民工，經(jīng)過城市打工的歷練和積累,，帶著技術,、項目、資金,、營銷渠道,，懷著鄉(xiāng)村情感返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；又有接受過高等教育,，具有豐富文化知識和學習能力,，具有先進經(jīng)營理念和發(fā)展模式的企業(yè)家、科技人員,、高校畢業(yè)生等,，把現(xiàn)代技術、經(jīng)營理念帶到家鄉(xiāng),、城鎮(zhèn),，催生新業(yè)態(tài)和新模式。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示,，目前全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已超過850萬,，其中農(nóng)民工占七成以上，預計“十四五”期間將實現(xiàn)翻番,。由此可見，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體人數(shù)之多,、發(fā)展之快,、潛力之大，帶動就業(yè)之好,，可謂前所未有,。

　　返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮的興起，不僅為縣域經(jīng)濟注入了新的生機和活力,，而且在吸納就業(yè),、扶貧攻堅中發(fā)揮了重要作用,。看著一個個現(xiàn)代工廠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中拔地而起,、一批批農(nóng)民就地就業(yè)脫貧增收,、一列列貨車載著產(chǎn)品運往世界各地，深感返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正以獨特的方式,，破解著長期以來困繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,、尤其中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的難題，豐富著新型城鎮(zhèn)化的新實踐,，在中國經(jīng)濟轉型中呈現(xiàn)新的閃光點,。

　　近日，國家發(fā)展改革委等19個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展的意見》,，正是基于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展,、進一步推動鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景。

　　首先

　　返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)村勞動力就地就近轉移就業(yè),，破解著中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)中難以留住本地勞動力的難題,。雖然“城歸”創(chuàng)辦的多是小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè),，但聚少成多,，產(chǎn)生的能量超乎預期，發(fā)展有小則快,、收入有小則多,、機制有小則活、就業(yè)有小則穩(wěn),、扶貧有小則準,。地處武陵山集中扶貧攻堅片區(qū)的芷江縣8家“城歸”創(chuàng)辦的企業(yè)，就地吸納就業(yè)約5000人,。其中也有不少在市場經(jīng)濟的大浪潮中經(jīng)受了鍛煉,，視野寬、腦子活,、有魄力的寶貴人才成長為大企業(yè)家,。在深圳有過打工辦廠經(jīng)歷的“手機屏王”周群飛，順應產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢,，在湖南瀏陽建立藍思工業(yè)園區(qū),，吸納十多萬農(nóng)民工就業(yè)；在珠三角東莞有過打工辦廠經(jīng)歷的“中國鞋王”張華榮,，在江西興建了贛州華堅國際鞋城,，吸納近萬農(nóng)民工就業(yè)，現(xiàn)在又帶領骨干到埃塞俄比亞建立中國華堅工業(yè)園區(qū),。“城歸”創(chuàng)業(yè)使“就業(yè)一人,，脫貧一戶”的加法效應向“創(chuàng)業(yè)一人,，脫貧一批”的乘法效應轉變，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性發(fā)展,，達到就業(yè)倍增效果,。

　　其次

　　返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為活躍縣域經(jīng)濟發(fā)展的新生力量，破解著中西部發(fā)展縣域經(jīng)濟招商引資的難題,，改變著主要靠吸引大企業(yè),、大項目招商引資促進經(jīng)濟發(fā)展的單一路徑。當年農(nóng)民工走出鄉(xiāng)村到城市務工,，如今帶著資金技術回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，組合分散的生產(chǎn)要素、挖掘當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢,，逐步形成“輸出勞務—積累生產(chǎn)要素—返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的新發(fā)展路徑,。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的萌動與鄉(xiāng)村發(fā)展的需求主動有效對接，所辦項目有貼近市場的優(yōu)勢,，本身就是因地制宜“接地氣”的招商引資,，與“引得多、落地少”的傳統(tǒng)招商引資形成鮮明對照,。貴州正安農(nóng)民工鄭傳玖在廣州打工后返鄉(xiāng),，率先興辦了“遵義神曲樂器制造有限責任公司”，帶動凱豐,、賽維尼亞,、貝加爾等一批吉他企業(yè)，建起我國規(guī)模最大的吉他制造基地,，正安縣也因此拿下“中國吉他制造之鄉(xiāng)”的頭銜,，年制造吉他506萬把、產(chǎn)值約50億元,，產(chǎn)品銷往30多個國家和地區(qū),，占中國吉他出口額的三成。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使農(nóng)村特別是欠發(fā)達地區(qū)獲得了較快發(fā)展的外源力量,，推動著不發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟逐步發(fā)展壯大,，實現(xiàn)著“一鄉(xiāng)一品”的多年愿望，也逐步解決著大批勞動力進城務工形成的農(nóng)村三留守（老人,、婦女,、兒童）等社會問題。

　　第三

　　返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多是在經(jīng)濟欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū),，解決著中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移向“末梢”發(fā)展的問題。優(yōu)勢資源向城市和發(fā)達地區(qū)集聚,，是形成城鄉(xiāng)和區(qū)域差距擴大的重要原因,。近年來,，農(nóng)民工轉移就業(yè)逐步從沿海向內(nèi)陸轉移、從跨省轉移向省內(nèi)轉移,、從東部地區(qū)向中西部地區(qū)回流,。不少農(nóng)民工在大城市、大企業(yè)磨練,，在東中西部產(chǎn)業(yè)轉移的大潮中,，看到了鄉(xiāng)村發(fā)展的商機，尤其是勞動密集型企業(yè)外移的契機,，從而開啟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的歷程,。湖南長沙“雁歸”企業(yè)家柳中輝，統(tǒng)籌家鄉(xiāng)山水田林路,，地權變股權,、土地資源變土地資本，將有機農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游,、現(xiàn)代教育、鄉(xiāng)土人才,、乃至康養(yǎng)結合等,，都嵌入特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設，開創(chuàng)了城郊融合型鄉(xiāng)村振興“潯龍河模式”,，帶動潯龍河村民實現(xiàn)了貧困村到富裕村的轉型,。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)把發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展聯(lián)系起來，帶動不發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)跨越式發(fā)展,，在廣闊鄉(xiāng)村,、尤其是中西部地區(qū)逐漸產(chǎn)生企業(yè)小集群的效應，帶動當?shù)乜焖傥{東部轉移的產(chǎn)業(yè),，快速辦起先進制造業(yè)企業(yè),，快速開發(fā)本地資源，使多年來推進城市帶動農(nóng)村發(fā)展,、發(fā)達地區(qū)幫助落后地區(qū)發(fā)展,、培育不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長點的目標看到了現(xiàn)實的希望。

　　盡管返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展勢頭良好,，但面臨的困難和問題也不容忽視,。調查反映，一是創(chuàng)業(yè)融資難,。缺乏資金的助力成為制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最主要因素,。當前縣鄉(xiāng)政府給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供的服務主要集中在“三通一平”基礎設施方面，農(nóng)民工自籌資金主要用于廠房建設和設備購置,，先遇到的主要困難是流動資金貸款嚴重不足,，很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員反映,，由于產(chǎn)權抵押程度復雜，貸款審批手續(xù)多,、周期長,，亟需的流動資金貸款獲得困難，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資往往難以形成預期的規(guī)模效益,。二是資源集約難,。面對大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新態(tài)勢，仍有不少地方準備不充分,，不能將當?shù)氐娜肆?、物力、財力等生產(chǎn)要素有效統(tǒng)籌配置,，也有承諾的基礎設施配套延后,，拉長建廠投產(chǎn)周期的現(xiàn)象，也影響了對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的預期,。三是聚集人才難,。不少地方人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境難做到“引得進，留得住”,，在聚集人才,、特別是較高素質技能人才方面存在諸多困難，集中連片貧困地區(qū)可提供給“城歸”創(chuàng)業(yè)的技能人才更少,。這些突出問題將在市場配置資源的力量與政府構建親商安商環(huán)境的力量合力作用下逐步緩解,。

　　《意見》針對當前返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的突出問題，從環(huán)境,、土地,、資金、人才和服務等多個方面精準施策,，形成有利返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的“小環(huán)境”,，產(chǎn)生聚集生產(chǎn)要素的“洼地效應”，創(chuàng)新政策,，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展,。《意見》有幾個主要特點,。

　　一是政策有集成

　　《意見》涉及十九個部門,，從深化“放管服”改革、加大財稅政策支持,、創(chuàng)新金融服務,、健全用地支持政策、優(yōu)化人力資源、完善配套設施和服務等多個角度,，系統(tǒng)破解當前返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的突出問題,，并提出加強組織領導,，強化評估考核,，確保返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策任務落地見效。

　　二是資金有支持

　　《意見》中既有針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)減稅,、降費的有力舉措,，也有拓展創(chuàng)業(yè)金融資金支持的指導意見，特別是探索實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用貸款政策,、拓展包括宅基地使用權等抵（質）押物范圍,、提高返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款不良率的容忍度等，將更有助于提高返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金的可獲得性和支持力度,。

　　三是人才有培養(yǎng)

　　《意見》中提出要持續(xù)實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓行動計劃,，使每位有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次創(chuàng)業(yè)培訓，并通過本地人才培養(yǎng)和人才引進相結合的方式,，增強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的人力資源支持,。

　　四是用地有保障

　　《意見》中提出統(tǒng)籌安排相關產(chǎn)業(yè)用地，切實保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地需求,，包括移民搬遷舊宅基地騰退節(jié)余的建設用地指標和村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,，長期外出務工的農(nóng)民家庭將相對閑置的承包地集中流轉給返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)等，有助于解決返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地供給問題,。

　　五是環(huán)境有優(yōu)化

　　《意見》中除了提到完善創(chuàng)業(yè)基礎配套設施等硬件條件外,，更強調優(yōu)化營商環(huán)境、提高服務水平等軟性條件的優(yōu)化,，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全方位,、系統(tǒng)性、便利化的有力支持,。

　　“城歸”從坐著火車到發(fā)達地方打工,，到開著汽車回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“入鄉(xiāng)”人員從習慣于城市生活到深入山莊窩鋪開辟新天地,，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蘊藏著深刻的經(jīng)濟體制變革因素,，要以改革創(chuàng)新的精神和扎實見效的作風，使《意見》確定的政策能落到實處“接地氣”,，使創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家消化政策“冒熱氣”,，尤其鼓勵勇于擔當?shù)牡胤近h委政府和優(yōu)秀企業(yè)家攜手，為高質量發(fā)展創(chuàng)出新鮮經(jīng)驗,，走在全國創(chuàng)業(yè)前列,。（作者：楊志明 國務院參事室特約研究員 中國勞動學會會長 人力資源和社會保障部原黨組副書記、副部長）