各省,、自治區(qū),、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局,、委）,，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　為切實加強種業(yè)市場監(jiān)管,，營造種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境,，根據(jù)《種子法》《畜牧法》《植物新品種保護條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)及配套規(guī)章,、中辦國辦《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年1號文件要求,，落實2020年推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作要點,，我部制定了《2020年種業(yè)市場監(jiān)管工作方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地實際,，認真抓好落實,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2020年3月6日

2020年種業(yè)市場監(jiān)管工作方案
 

　　為切實加強種業(yè)市場監(jiān)管，強化知識產(chǎn)權保護,，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力,，提高種業(yè)發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)黨中央,、國務院有關要求和種業(yè)監(jiān)管工作實際,，制定本方案。

　　一,、基本思路與目標

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　　全面落實法律法規(guī)和有關文件要求，以不斷提升種業(yè)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平為方向,，全面落實“放管服”改革要求,，全力強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護，堅持中央統(tǒng)籌,、分級負責,，壓實屬地監(jiān)管責任，完善省際協(xié)查聯(lián)動機制,，強化部門內(nèi)外協(xié)調(diào)協(xié)作,，提高監(jiān)管效能，營造創(chuàng)新主體有動力,、市場主體有活力,、種業(yè)市場有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。在做好新冠肺炎疫情防控的同時,，切實保障用種安全,。

　　（二）工作目標

　　種業(yè)市場監(jiān)管體系隊伍不斷健全,，監(jiān)管能力水平不斷提高,，種業(yè)知識產(chǎn)權保護意識不斷增強，假冒偽劣,、套牌侵權,、非法生產(chǎn)經(jīng)營等突出問題明顯減少，種子種苗種畜禽質(zhì)量水平不斷提高,。實現(xiàn)種業(yè)涉訪涉訴案件件件有登記,、事事有回音、違法必查處,。2020年省市縣各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管年度工作目標如下,。

　　——省級目標：明確種業(yè)監(jiān)管責任部門,，對農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責任領導、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、行政許可,、一線執(zhí)法等責任應當通過書面形式進行明確。印發(fā)種業(yè)監(jiān)管方案,，對轄區(qū)內(nèi)市級,、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管工作的現(xiàn)場督促檢查分別達到50%、20%,；組織對本地所屬的部級發(fā)證企業(yè)現(xiàn)場檢查全覆蓋,，對省級發(fā)證企業(yè)監(jiān)管覆蓋面達到50%,，被檢查企業(yè)經(jīng)營品種抽樣覆蓋率達到30%以上,，被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝,、標簽整改合格率100%,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉辦督辦的群眾信訪舉報等案件，按時辦結,，及時書面反饋,。

　　——地（市）級目標：明確種業(yè)監(jiān)管責任部門，對農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責任領導,、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、行政許可、一線執(zhí)法等責任應當通過書面形式進行明確,。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案,，對轄區(qū)內(nèi)50%以上的縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管工作進行現(xiàn)場督促檢查；對本級發(fā)證種子種苗種畜禽企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率達到50%以上,，被檢查企業(yè)經(jīng)營品種抽樣覆蓋率達到30%以上,，被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝,、標簽整改合格率100%,。

　　——縣級目標：明確種業(yè)監(jiān)管責任部門，對農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責任領導,、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、行政許可、一線執(zhí)法等責任應當通過書面形式進行明確,。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案,，對本級發(fā)證的50%以上種子、種苗,、種畜禽企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案,、包裝,、標簽等進行現(xiàn)場檢查，對轄區(qū)種子經(jīng)營門店抽查覆蓋率達到30%以上,，被抽查門店經(jīng)營的品種抽樣覆蓋率達到30%以上,。被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝,、標簽整改合格率100%,，零售主體經(jīng)營活動備案率100%。

　　湖北,、北京以及新冠肺炎疫情高風險地區(qū),，經(jīng)營門店、企業(yè)現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽查,，以及對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管工作的現(xiàn)場監(jiān)督檢查比例,，各地結合實際情況自行作出調(diào)整。

　　二,、重點內(nèi)容

　?。ㄒ唬┮?guī)范生產(chǎn)基地。以西北,、西南,、海南等三大制種基地為重點，對52個國家級“兩雜”制種大縣和100個區(qū)域性良繁基地實行全覆蓋檢查,，重點核查制種企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營許可,、生產(chǎn)備案、產(chǎn)地檢疫等內(nèi)容,。生產(chǎn)基地規(guī)范性檢查結果作為制種大縣財政獎勵的重要依據(jù),，納入國家糧食安全省長責任制考核范圍。

　?。ǘ┩七M許可備案信息化,。全面落實《種子法》《畜牧法》及配套制度規(guī)定，建立種子種苗種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營備案主體清單并在同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門官方網(wǎng)站公布,。所有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可信息,、備案信息，均應當錄入中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺,。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當對轄區(qū)內(nèi)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可主體情況實施信息化管理,，創(chuàng)造條件納入種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)。

　?。ㄈ﹪啦榉欠ㄞD基因種子,。河北、內(nèi)蒙古,、黑龍江,、陜西,、甘肅、寧夏,、新疆等?。▍^(qū)），特別是遼寧省,、吉林省,，要以雜交玉米種子為重點，狠抓品種審定,、基地制種和種子銷售等關鍵環(huán)節(jié),，嚴查生產(chǎn)主體、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì),、品種權屬及親本來源,、制種田塊轉基因成分，做到早檢查,、早發(fā)現(xiàn),、早處理,，確保覆蓋全面,、檢查到位、執(zhí)法嚴格,。

　?。ㄋ模﹪栏癖O(jiān)督種子質(zhì)量。各地應結合本地用種實際,，在春季,、秋季等關鍵種子市場銷售期，以種子標簽和種子質(zhì)量為檢查重點,，開展市場專項檢查,，在冬季開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督抽查。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應將近3年來有套牌侵權,、制售假劣,、存在不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的生產(chǎn)經(jīng)營主體列為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次并及時向社會通報,；對近3年在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè),，酌情減免檢查。新冠肺炎疫情防控期間高風險地區(qū),，種子市場檢查以及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督抽查可視情況靈活開展,。

　　（五）加強植物新品種權保護,。加強品種權維權,，就是維護種業(yè)創(chuàng)新,，維護公共利益。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當在糾紛調(diào)解,、證據(jù)保全,、責令停止侵權、依法處罰等方面擔當作為,，堅決維護品種權人合法權益,。2020年要以雜交玉米、蔬菜和果樹作物為重點品種,，探索植物新品種權保護的有效途徑,。強化行政司法協(xié)調(diào)配合，開展執(zhí)法人員輪訓,，組織打假維權現(xiàn)場活動,，加強普法宣傳，遴選并公布典型案例,。

　?。╅_展種畜禽和桑蠶種質(zhì)量檢查。以無證（含過期,、超范圍）生產(chǎn)經(jīng)營,、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、低代別冒充高代別,、銷售的種畜禽不符合種用標準,、種畜禽系譜檔案不全等問題為重點，開展種畜禽市場監(jiān)管試點,。在全國選擇部分種畜禽企業(yè)開展種公豬,、肉種雞生產(chǎn)性能測定，對種公牛,、種公豬精液進行質(zhì)量抽檢及種公牛個體識別檢測,。對近5年在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問題的種公牛冷凍精液生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，酌情減免檢查,。在桑蠶生產(chǎn)用種期之前,，對江蘇、浙江,、安徽,、江西、山東,、河南,、湖北、湖南,、廣東,、廣西,、重慶、四川,、云南,、陜西等省（區(qū),、市）生產(chǎn)的桑蠶原種和桑蠶一代雜交種開展質(zhì)量監(jiān)督抽查,。

　　三、責任分工與工作機制

　?。ㄒ唬簩嵄O(jiān)管責任,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責制定全國種業(yè)市場監(jiān)管方案，規(guī)范樣品管理,，健全重點作物分子指紋數(shù)據(jù)共享平臺,。組織明察暗訪，對重點地區(qū),、關鍵物種,、重要環(huán)節(jié)、重點案件等進行監(jiān)督抽查,。組織開展種子質(zhì)量監(jiān)測和隨機抽檢,，推動種業(yè)監(jiān)管信息公開,對省級種業(yè)市場監(jiān)管工作進行績效評價并公布結果。

　　省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當制定本省種業(yè)市場監(jiān)管方案并組織實施,。組織查處農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉辦案件,，協(xié)調(diào)處理省內(nèi)跨區(qū)域案件,，配合處理其他省份協(xié)查案件,，督辦重點案件。重點對品種真實性和轉基因成分進行監(jiān)督抽查,。

　　地市和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應根據(jù)當?shù)貙嶋H制定監(jiān)督抽查方案和現(xiàn)場檢查抽樣方案并實施,。重點檢查主體備案、經(jīng)營檔案,、種子標簽和使用說明,、品種審定和登記、品種權許可,、進口等情況,，檢查監(jiān)督種子種苗種畜禽質(zhì)量。

　?。ǘ┩晟剖‰H協(xié)查聯(lián)動機制,。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當主動配合、積極協(xié)助,，加快跨區(qū)域案件的查處進程,。案件主辦省需其他省協(xié)查時,，應以省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名義制發(fā)協(xié)查公函，載明協(xié)查事由,、有關案情,、協(xié)助內(nèi)容和聯(lián)系人等，協(xié)查省應予積極配合,。協(xié)查公函應同時抄送我部種業(yè)管理司,，種業(yè)管理司將督促檢查并視情通報。

　　四,、工作要求

　?。ㄒ唬└鞯亻_展種業(yè)市場監(jiān)管工作，根據(jù)新冠疫情風險等級,，充分考慮本地疫情防控實際,，采用靈活多樣的方式進行，在做好疫情防控的情況下開展工作,。

　?。ǘ┥ＰQ種采取統(tǒng)一抽查檢測的方式，3月底前結束,，并于4月底之前報送抽檢結果,。種畜禽質(zhì)量檢測任務于5月前下達，各承擔單位負責樣品的抽取,、檢測,、出具檢測報告、反饋并確認檢測結果等工作,，11月底前完成全部質(zhì)量檢測工作并報送全國畜牧總站,。

　　（三）全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心,、全國畜牧總站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部蠶桑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（鎮(zhèn)江）分別承擔本級農(nóng)作物種子種苗監(jiān)管,、植物新品種權保護,、種畜禽監(jiān)管和桑蠶種質(zhì)量監(jiān)管的具體組織工作。

　?。ㄋ模┱埜魇〖夀r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)以上監(jiān)管目標和重點內(nèi)容,，結合當?shù)貙嶋H制定本省2020年種業(yè)市場監(jiān)管方案，并于3月底前在本單位官方網(wǎng)站公開,；請于12月20日前將貫徹落實情況書面報告我部種業(yè)管理司,，報告應附由本省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主辦且于今年內(nèi)結案的種業(yè)典型案例2—3起。

　　聯(lián)系人：

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司市場監(jiān)管處 宋偉

　　電話：010–59193209

　　郵箱：zysscc@ agri.gov.cn

　　全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心種子檢驗處 晉芳

　　電話：010–59194513

　　郵箱：[email protected]

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心科技評價處  鄧偉

　　電話：010–59199384

　　郵箱：[email protected]

　　全國畜牧總站種畜中心 劉剛

　　電話：010–59194644

　　郵件：[email protected]

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部蠶桑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（鎮(zhèn)江） 陳濤

　　電話：0511–85616673

　　郵箱：[email protected]