財(cái)預(yù)〔2020〕12號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

　　支持基層政府?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn),，是保障群眾切身利益的基本要求,，也是推動(dòng)政府履職和各項(xiàng)政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要指示精神,，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，有效應(yīng)對(duì)疫情影響，進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政“三保”工作,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一,、壓實(shí)“三保”保障責(zé)任

　　嚴(yán)格按照縣級(jí)為主、省級(jí)兜底的原則,，將“三保”保障責(zé)任落到實(shí)處,。縣級(jí)要全面落實(shí)好保障責(zé)任,，牢固樹立“三保”與疫情防控及經(jīng)濟(jì)恢復(fù)并重的政策導(dǎo)向,，充分認(rèn)識(shí)鞏固基層“三保”在確保社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境,、提振市場(chǎng)信心方面的關(guān)鍵作用,，堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，切實(shí)保障基本民生,、工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn),。省級(jí)要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)基層特別是財(cái)政困難縣區(qū)的財(cái)力傾斜,，市級(jí)要對(duì)所屬區(qū)加大保障支持力度,。各地要組織逐縣摸排，對(duì)“三保”支出預(yù)算安排存在缺口的,，要及時(shí)調(diào)整或調(diào)劑預(yù)算補(bǔ)足,。中央財(cái)政健全激勵(lì)約束機(jī)制，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金,、均衡性轉(zhuǎn)移支付等資金分配辦法,，對(duì)省級(jí)調(diào)控不力的，按規(guī)定扣減后直接下達(dá)到縣,。有關(guān)部門要統(tǒng)籌本系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)收入和存量資金,，按規(guī)定確保部門行政事業(yè)單位工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　二,、階段性提高地方財(cái)政資金留用比例

　　2020年3月1日至6月底,，在已核定的各地當(dāng)年留用比例基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高5個(gè)百分點(diǎn)。期間各地因提高留用比例增加的現(xiàn)金流,，應(yīng)全部通過提高縣級(jí)財(cái)政資金留用比例或增加日常資金調(diào)度的方式留給縣級(jí)使用,，不得滯留在省級(jí)財(cái)政。

　　三,、加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算

　　中央財(cái)政抓緊下達(dá)對(duì)地方各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算,，增強(qiáng)地方基本民生保障能力。地方財(cái)政部門要加快開展省以下轉(zhuǎn)移支付資金分配,、撥付和使用等工作,。按因素法分配的,，要根據(jù)當(dāng)期或上年度基礎(chǔ)因素計(jì)算預(yù)撥；按項(xiàng)目法分配的,，要切實(shí)加快項(xiàng)目審批和資金下達(dá),，或采取先預(yù)撥后清算的方式下達(dá)。承擔(dān)相關(guān)支出責(zé)任的地方各級(jí)財(cái)政接到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算后,，要盡快安排形成實(shí)際支出和實(shí)際工作量,。地方各級(jí)財(cái)政尤其是縣級(jí)基層財(cái)政要用好各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，加大統(tǒng)籌力度,，優(yōu)先用于疫情防控和“三保”支出并確保按時(shí)足額兌付,，特別是要切實(shí)保障基本民生，強(qiáng)化對(duì)困難群眾的兜底保障,。

　　四,、強(qiáng)化地方庫款運(yùn)行監(jiān)測(cè)督導(dǎo)

　　各級(jí)財(cái)政部門商同級(jí)人民銀行擴(kuò)大分級(jí)庫款余額等信息共享范圍，進(jìn)一步提高庫款監(jiān)測(cè)的時(shí)效性,。財(cái)政部及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門發(fā)送關(guān)于庫款保障水平偏低市縣情況的提示函,，支持疫情較重地區(qū)加強(qiáng)基層財(cái)政庫款保障能力，確保“三保”支出需要,。完善中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)縣區(qū)工資保障監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，同時(shí)組織各地強(qiáng)化工資支付保障風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，健全并落實(shí)好應(yīng)急預(yù)案。省級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)預(yù)研預(yù)判,，綜合施策,，強(qiáng)化對(duì)縣區(qū)庫款運(yùn)行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注庫款持續(xù)緊張的縣區(qū)情況,，督促困難縣區(qū)合理安排支出順序,，指導(dǎo)并支持困難地區(qū)做好“三保”工作，堅(jiān)決兜牢“三保”底線,。

　　五,、切實(shí)加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

　　各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真清理用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，超過年限的以及受疫情影響支出進(jìn)度的,，要收回用于急需領(lǐng)域,。允許疫情防控任務(wù)較重、“三保”壓力較大地區(qū)制定更加嚴(yán)格的盤活存量資金措施,，報(bào)經(jīng)本級(jí)政府同意后,，對(duì)2019年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回集中用于疫情防控和“三保”方面急需支出，待具備條件時(shí)另行安排預(yù)算,。加大暫存暫付性款項(xiàng)清理收回力度,，嚴(yán)控新增暫付性支出,。各級(jí)財(cái)政全年“三保”支出預(yù)算未按政策足額安排的，除應(yīng)急救災(zāi)外一律要調(diào)減其他項(xiàng)目支出,。省,、市兩級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo),、督促工作,。

　　六、進(jìn)一步大力壓減一般性支出

　　各級(jí)財(cái)政要更加牢固樹立“過緊日子”的思想,，厲行勤儉節(jié)約,，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出,?？砷_可不開的會(huì)堅(jiān)決不開、可辦可不辦的培訓(xùn)堅(jiān)決不辦,?？蓵壕弻?shí)施的支出項(xiàng)目資金，要及時(shí)繳回財(cái)政,?？山y(tǒng)籌、整合的預(yù)算資金,，要及時(shí)調(diào)整支出用途,，保障“三保”支出需要，支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn),。除疫情防控需要外,，各地原則上不再研究出臺(tái)新的增支政策，必須出臺(tái)的要充分考慮基層財(cái)政可承受能力,，合理把握節(jié)奏和力度,。

　　財(cái)政部將加強(qiáng)疫情防控期間地方“三保”工作的督促指導(dǎo)。各地財(cái)政部門要按照本通知要求切實(shí)采取措施,，抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)貫徹落實(shí)工作,，牢牢兜住“三保”風(fēng)險(xiǎn)底線。財(cái)政部各地監(jiān)管局要加強(qiáng)疫情期間本地區(qū)“三保”工作的監(jiān)管,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及風(fēng)險(xiǎn)隱患并督促整改,。