中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》

       新華社北京3月3日電 近日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

?       《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》全文如下,。

?       為貫徹落實(shí)黨的十九大部署,，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、企業(yè)主體,、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，現(xiàn)提出如下意見,。

?       一,、總體要求

?       （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，牢固樹立綠色發(fā)展理念,，以堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),，以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本,，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐,，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動,，完善體制機(jī)制,，強(qiáng)化源頭治理，形成工作合力,，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供有力制度保障,。

?       （二）基本原則

?       ——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求,，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)。

?       ——堅(jiān)持多方共治,。明晰政府,、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé),，暢通參與渠道,，形成全社會共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局。

?       ——堅(jiān)持市場導(dǎo)向,。完善經(jīng)濟(jì)政策,，健全市場機(jī)制，規(guī)范環(huán)境治理市場行為,，強(qiáng)化環(huán)境治理誠信建設(shè),，促進(jìn)行業(yè)自律。

?       ——堅(jiān)持依法治理,。健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管,，加快補(bǔ)齊環(huán)境治理體制機(jī)制短板,。

?       （三）主要目標(biāo)。到2025年,，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系,、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系,、監(jiān)管體系,、市場體系、信用體系,、法律法規(guī)政策體系,，落實(shí)各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性,，形成導(dǎo)向清晰,、決策科學(xué)、執(zhí)行有力,、激勵(lì)有效,、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系,。

?       二,、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

?       （四）完善中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,。黨中央,、國務(wù)院統(tǒng)籌制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大政方針，提出總體目標(biāo),，謀劃重大戰(zhàn)略舉措,。制定實(shí)施中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。省級黨委和政府對本地區(qū)環(huán)境治理負(fù)總體責(zé)任,，貫徹執(zhí)行黨中央,、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，組織落實(shí)目標(biāo)任務(wù),、政策措施,，加大資金投入。市縣黨委和政府承擔(dān)具體責(zé)任,，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法,、市場規(guī)范、資金安排,、宣傳教育等工作,。

?       （五）明確中央和地方財(cái)政支出責(zé)任。制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案,，除全國性,、重點(diǎn)區(qū)域流域、跨區(qū)域,、國際合作等環(huán)境治理重大事務(wù)外,，主要由地方財(cái)政承擔(dān)環(huán)境治理支出責(zé)任。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則,，在進(jìn)一步理順中央與地方收入劃分和完善轉(zhuǎn)移支付制度改革中統(tǒng)籌考慮地方環(huán)境治理的財(cái)政需求,。

?       （六）開展目標(biāo)評價(jià)考核。著眼環(huán)境質(zhì)量改善,，合理設(shè)定約束性和預(yù)期性目標(biāo),，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,。各地區(qū)可制定符合實(shí)際,、體現(xiàn)特色的目標(biāo),。完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核體系,，對相關(guān)專項(xiàng)考核進(jìn)行精簡整合，促進(jìn)開展環(huán)境治理,。

?       （七）深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,。實(shí)行中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制,。以解決突出生態(tài)環(huán)境問題,、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn),，推進(jìn)例行督察,，加強(qiáng)專項(xiàng)督察，嚴(yán)格督察整改,。進(jìn)一步完善排查,、交辦、核查,、約談,、專項(xiàng)督察“五步法”工作模式，強(qiáng)化監(jiān)督幫扶,，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,。

?       三、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系

?       （八）依法實(shí)行排污許可管理制度,。加快排污許可管理?xiàng)l例立法進(jìn)程,，完善排污許可制度，加強(qiáng)對企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查,。按照新老有別,、平穩(wěn)過渡原則，妥善處理排污許可與環(huán)評制度的關(guān)系,。

?       （九）推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化,。從源頭防治污染，優(yōu)化原料投入,，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù),。積極踐行綠色生產(chǎn)方式，大力開展技術(shù)創(chuàng)新,，加大清潔生產(chǎn)推行力度,，加強(qiáng)全過程管理，減少污染物排放,。提供資源節(jié)約,、環(huán)境友好的產(chǎn)品和服務(wù)。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,。

?       （十）提高治污能力和水平,。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會監(jiān)督,。重點(diǎn)排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測設(shè)備并確保正常運(yùn)行,，堅(jiān)決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。

?       （十一）公開環(huán)境治理信息,。排污企業(yè)應(yīng)通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開主要污染物名稱,、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況,，并對信息真實(shí)性負(fù)責(zé),。鼓勵(lì)排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日,、建設(shè)教育體驗(yàn)場所等形式,，向社會公眾開放。

?       四,、健全環(huán)境治理全民行動體系

?       （十二）強(qiáng)化社會監(jiān)督,。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線作用,，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道,。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題,、突發(fā)環(huán)境事件,、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動,。

?       （十三）發(fā)揮各類社會團(tuán)體作用,。工會、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要積極動員廣大職工,、青年、婦女參與環(huán)境治理,。行業(yè)協(xié)會,、商會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律,。加強(qiáng)對社會組織的管理和指導(dǎo),，積極推進(jìn)能力建設(shè)，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用,。

?       （十四）提高公民環(huán)保素養(yǎng),。把環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，組織編寫環(huán)境保護(hù)讀本,，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠,、進(jìn)機(jī)關(guān)。加大環(huán)境公益廣告宣傳力度,，研發(fā)推廣環(huán)境文化產(chǎn)品,。引導(dǎo)公民自覺履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，逐步轉(zhuǎn)變落后的生活風(fēng)俗習(xí)慣,，積極開展垃圾分類,，踐行綠色生活方式，倡導(dǎo)綠色出行,、綠色消費(fèi),。

?       五、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

?       （十五）完善監(jiān)管體制,。整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé),、隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法,。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式,。推動跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控,。除國家組織的重大活動外，各地不得因召開會議,、論壇和舉辦大型活動等原因,，對企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施,。

?       （十六）加強(qiáng)司法保障,。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào),、案件移送制度,。強(qiáng)化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度,，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作,。在高級人民法院和具備條件的中基層人民法院調(diào)整設(shè)立專門的環(huán)境審判機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一涉生態(tài)環(huán)境案件的受案范圍,、審理程序等,。探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。

?       （十七）強(qiáng)化監(jiān)測能力建設(shè)。加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌,、天地一體,、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量,、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。實(shí)行“誰考核,、誰監(jiān)測”,，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，全面提高監(jiān)測自動化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化水平，推動實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警,，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真,、準(zhǔn)、全”,。推進(jìn)信息化建設(shè),，形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺賬、一張網(wǎng)絡(luò),、一個(gè)窗口,。加大監(jiān)測技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用力度，推動監(jiān)測裝備精準(zhǔn),、快速,、便攜化發(fā)展。

?       六,、健全環(huán)境治理市場體系

?       （十八）構(gòu)建規(guī)范開放的市場,。深入推進(jìn)“放管服”改革，打破地區(qū),、行業(yè)壁壘,，對各類所有制企業(yè)一視同仁，平等對待各類市場主體,，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資,、建設(shè)、運(yùn)行,。規(guī)范市場秩序,，減少惡性競爭，防止惡意低價(jià)中標(biāo),，加快形成公開透明,、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境,。

?       （十九）強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新,，推動環(huán)保首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用,，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè),，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè),，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設(shè),，帶動先進(jìn)的環(huán)保技術(shù),、裝備,、產(chǎn)能走出去,。

?       （二十）創(chuàng)新環(huán)境治理模式。積極推行環(huán)境污染第三方治理,，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范,，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測,、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式,。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，強(qiáng)化系統(tǒng)治理,，實(shí)行按效付費(fèi),。對工業(yè)污染地塊，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式,。

?       （二十一）健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制,。嚴(yán)格落實(shí)“誰污染、誰付費(fèi)”政策導(dǎo)向,，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制,。按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，完善并落實(shí)污水垃圾處理收費(fèi)政策,。綜合考慮企業(yè)和居民承受能力,，完善差別化電價(jià)政策。

?       七,、健全環(huán)境治理信用體系

?       （二十二）加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè),。建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將地方各級政府和公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī),、失信違約被司法判決,、行政處罰、紀(jì)律處分,、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄,，并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺,，依托“信用中國”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開。

?       （二十三）健全企業(yè)信用建設(shè),。完善企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)制度,，依據(jù)評價(jià)結(jié)果實(shí)施分級分類監(jiān)管。建立排污企業(yè)黑名單制度,，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單,，將其違法信息記入信用記錄，并按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺,，依法向社會公開,。建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。

?       八,、健全環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系

?       （二十四）完善法律法規(guī),。制定修訂固體廢物污染防治、長江保護(hù),、海洋環(huán)境保護(hù),、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價(jià),、清潔生產(chǎn),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的法律法規(guī)。鼓勵(lì)有條件的地方在環(huán)境治理領(lǐng)域先于國家進(jìn)行立法,。嚴(yán)格執(zhí)法,，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究賠償責(zé)任,；對構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

?       （二十五）完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),。立足國情實(shí)際和生態(tài)環(huán)境狀況,，制定修訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)等,。推動完善產(chǎn)品環(huán)保強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),。做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套,，健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評估機(jī)制,。鼓勵(lì)開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認(rèn)證制度。

?       （二十六）加強(qiáng)財(cái)稅支持,。建立健全常態(tài)化,、穩(wěn)定的中央和地方環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。制定出臺有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu),、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法,，促進(jìn)企業(yè)降低大氣污染物,、水污染物排放濃度，提高固體廢物綜合利用率,。貫徹落實(shí)好現(xiàn)行促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治的稅收優(yōu)惠政策,。

?       （二十七）完善金融扶持。設(shè)立國家綠色發(fā)展基金,。推動環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展,，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域研究建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。開展排污權(quán)交易,，研究探索對排污權(quán)交易進(jìn)行抵質(zhì)押融資,。鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。加快建立省級土壤污染防治基金,。統(tǒng)一國內(nèi)綠色債券標(biāo)準(zhǔn),。

?       九,、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

?       （二十八）加強(qiáng)組織實(shí)施,。地方各級黨委和政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際,，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的目標(biāo)任務(wù)和政策措施,，確保本意見確定的重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)落地見效。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持,，生態(tài)環(huán)境部要牽頭推進(jìn)相關(guān)具體工作,，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合,，重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央,、國務(wù)院報(bào)告。