堅持發(fā)展和規(guī)范并重扎實做好平臺經濟工作

近日,，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局,、中央網信辦,、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部,、農業(yè)農村部,、商務部、人民銀行,、稅務總局等九部門聯合印發(fā)了《關于推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）,，對做好平臺經濟工作進行了系統(tǒng)部署安排，為進一步推動平臺經濟高質量發(fā)展提供了重要遵循,?！兑庖姟穲猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央,、國務院決策部署,，堅決貫徹新發(fā)展理念,，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，堅持“兩個毫不動搖”,，為平臺經濟更好賦能產業(yè),、激活創(chuàng)新提供了有力支撐，讓更多人共享數字紅利,。

　　一,、充分認識平臺經濟在經濟社會發(fā)展全局中的地位和作用

　　習近平總書記強調，我國平臺經濟發(fā)展正處在關鍵時期,，要著眼長遠,、兼顧當前，補齊短板,、強化弱項,，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題,，推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。在“十四五”開局的關鍵期,，要堅持發(fā)展和規(guī)范并重,，充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數字技術和實體經濟深度融合,，賦能經濟轉型發(fā)展,，對推動我國實現經濟高質量發(fā)展具有重要意義。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展平臺經濟有利于激發(fā)經濟發(fā)展新動能,。我國平臺經濟市場主體多元、模式多樣,，近年來蓬勃發(fā)展,，有力推動了經濟發(fā)展。“十三五”期間,，我國平臺經濟發(fā)展取得顯著成績,。2020年全國網上零售額達到11.76萬億元，連續(xù)8年位居世界第一,。平臺用戶數量持續(xù)擴張,，截至2021年6月，我國網絡視頻,、線上消費,、網上外賣、網絡辦公,、遠程醫(yī)療用戶規(guī)模分別達到9.44億,、8.12億、4.69億、3.81億,、2.39億,，形成全球超大規(guī)模的在線消費群體。疫情期間,，基于平臺發(fā)展的多種新業(yè)態(tài)新模式助力“停工不停產,，停課不停學”，體現了平臺經濟的良好韌性,，有效對沖了新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,，成為推動經濟社會復蘇、增長的新動能,。進一步推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,，有助于賦能傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型升級，培育經濟新增長點,、形成新動能,，充分激發(fā)經濟發(fā)展新活力。

　?。ǘ┌l(fā)展平臺經濟有利于提高全社會資源配置效率,。平臺經濟以數據為關鍵生產要素、以新一代信息技術為核心驅動力,，整合挖掘各類資源,，提高全社會資源配置效率。一方面,，平臺通過共享互聯網數據,、信息及服務，使供需雙方打破時空限制,，實現精準溝通,，推動了資源要素的快捷流動，暢通了經濟循環(huán),。另一方面,，圍繞消費者需求，基于大數據分析,，平臺經濟孕育出線上消費,、網絡辦公、遠程醫(yī)療,、網上外賣等新業(yè)態(tài)新模式,，為社會資源配置提供了全新的生產組織關系。進一步推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,，有助于催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,，持續(xù)提高資源配置效率,，暢通國內外經濟循環(huán)，推動構建新發(fā)展格局,。

　?。ㄈ┌l(fā)展平臺經濟有利于提升國家治理的智能化、全域化,、個性化,、精細化水平。平臺經濟在推動經濟社會快速發(fā)展的同時,，也為推動國家治理體系和治理能力現代化發(fā)揮了積極作用,。網絡辦公、視頻會議,、在線教育,、遠程醫(yī)療等新模式，有利于減輕城市交通擁堵,，大幅提高工作效率,，推動了教育、醫(yī)療,、文化等公共服務均等化,。電商平臺、網約車和外賣送餐送貨快遞業(yè)的持續(xù)運行帶動數量穩(wěn)定的就業(yè),，成為就業(yè)“蓄水池”。平臺購物,、直播銷售農產品等新業(yè)態(tài),，為農業(yè)和農民創(chuàng)造一個新市場來實現“新消費富農”，助力鄉(xiāng)村振興,。進一步推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,，有助于引導平臺企業(yè)助力優(yōu)化公共服務，保障人民群眾個人隱私信息和數據安全,，不斷增強人民群眾獲得感,、幸福感和安全感。

　　二,、統(tǒng)籌處理好推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展中的“四對關系”

　　近年來,，我國平臺經濟在提升資源配置效率、推動技術和產業(yè)變革,、促進國內經濟循環(huán)等方面發(fā)揮著積極作用,，同時也存在一些突出問題，一些平臺企業(yè)發(fā)展不規(guī)范,、存在風險,，平臺經濟發(fā)展不充分,、存在短板，監(jiān)管體制不適應的問題也較為突出,。在這種情況下,，推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展需統(tǒng)籌處理好發(fā)展和規(guī)范、國內和國際,、市場和政府,、當前和長遠四對關系。

　?。ㄒ唬┨幚砗冒l(fā)展和規(guī)范的關系,。要把握平臺經濟發(fā)展規(guī)律，始終堅持發(fā)展和規(guī)范并重,，支持和促進平臺經濟守正創(chuàng)新,、行穩(wěn)致遠。一方面,，要激發(fā)市場主體活力和科技創(chuàng)新能力,，促進平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鞏固和增強國際競爭力,。另一方面,，要加強和規(guī)范監(jiān)管，建立健全平臺經濟治理體系,，營造公平競爭的市場環(huán)境,，讓更多市場主體共享數字經濟發(fā)展紅利。

　?。ǘ┨幚砗脟鴥群蛧H的關系,。充分發(fā)揮平臺經濟在暢通國民經濟和產業(yè)循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán)中的重要作用,，努力服務和融入新發(fā)展格局,。一方面，推動平臺經濟為高質量發(fā)展和高品質生活服務,，助力供應鏈產業(yè)鏈優(yōu)化升級,，暢通國內大循環(huán)。另一方面,，加強平臺經濟國際合作,，吸引全球高質量的商品和資源要素向我國匯聚，優(yōu)化和穩(wěn)定供應鏈產業(yè)鏈,，暢通國內國際雙循環(huán),。

　　（三）處理好市場和政府的關系,。黨的十九屆五中全會提出,，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合,。從市場角度看,，要在激發(fā)平臺經濟各類市場主體活力、建設高標準市場體系等方面下功夫,。從政府角度看,，要加強政府對平臺經濟發(fā)展的積極引導和有效調節(jié)，做到兼顧效率與公平,。

　?。ㄋ模┨幚砗卯斍昂烷L遠的關系。要從構筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā),，著眼長遠,、兼顧當前，補齊短板,、強化弱項,，增強平臺經濟高質量發(fā)展內生動力。從當前看,，要促進平臺經濟規(guī)范發(fā)展,，增強平臺企業(yè)的核心競爭力，激發(fā)平臺經濟各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力,，更好賦能實體經濟,。從長遠看，要不斷營造良好的營商環(huán)境和制度環(huán)境,，促進平臺經濟行穩(wěn)致遠,，實現高質量發(fā)展。

　　三,、扎實推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展

　　當前，我國平臺經濟發(fā)展正處在關鍵發(fā)展時期,，推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展需要政府,、市場和社會多方協同，要適應平臺經濟發(fā)展規(guī)律,，建立健全規(guī)則制度,、優(yōu)化平臺經濟發(fā)展環(huán)境，促進平臺經濟高質量發(fā)展,。

　?。ㄒ唬┰鰪娖脚_經濟創(chuàng)新發(fā)展能力。依托國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，我國平臺經濟取得了快速發(fā)展,，但在關鍵核心技術創(chuàng)新,、全球化發(fā)展以及要素融合創(chuàng)新方面還存在短板和弱項。要著力提升平臺企業(yè)技術創(chuàng)新能力,。支持引導平臺企業(yè)加快人工智能,、云計算、區(qū)塊鏈,、操作系統(tǒng),、處理器等領域的技術研發(fā)突破，把核心技術牢牢掌握在自己手中,。要持續(xù)增強平臺企業(yè)全球化發(fā)展水平,。積極參與數字領域相關國際規(guī)則制定和反壟斷、反不正當競爭國際協調,，強化對平臺企業(yè)“走出去”的支撐保障服務,，加快推動平臺企業(yè)提升國際競爭能力。要鼓勵平臺積極開展要素融合創(chuàng)新,。充分發(fā)揮數據要素對土地,、勞動、資本等其他生產要素的倍增效應,，試點推進數據要素市場化進程,。

　　（二）賦能實體經濟高質量發(fā)展,。我國消費互聯網發(fā)展快速,，但產業(yè)互聯網發(fā)展相對滯后，平臺經濟對實體經濟的賦能帶動作用有待進一步釋放,。要賦能制造業(yè)數字化轉型升級,。深化平臺企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)、產業(yè)集群的合作機制,，推動傳統(tǒng)行業(yè),、產業(yè)聚集區(qū)的整體數字化轉型。深入實施普惠性“上云用數賦智”行動,，推動廣大中小企業(yè)實現數字化轉型升級,。要引導平臺企業(yè)賦能農業(yè)數字化轉型。鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展智慧農業(yè),，加快發(fā)展農村電商,，便利農產品出村進城，培育推進鄉(xiāng)村振興新動能,。要著力提升平臺消費創(chuàng)造能力,。鼓勵支持消費領域平臺企業(yè)充分挖掘市場潛力，增加優(yōu)質產品和服務供給,，培育消費新增長點,。

　?。ㄈ﹥?yōu)化平臺經濟發(fā)展環(huán)境。近年來,，平臺經濟發(fā)展中出現了平臺內經營者盈利受擠壓,、平臺間相互封禁、新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益不能得到有效保障等問題,，一定程度上制約了平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展,。要不斷降低平臺經濟參與者經營成本。持續(xù)優(yōu)化平臺經濟相關市場主體的準入條件,、審批流程和服務保障,。引導平臺企業(yè)合理確定支付結算、平臺傭金等服務費用,，維護公平競爭秩序,。要推動建立有序開放的平臺生態(tài)。推動平臺企業(yè)間合作,，按照統(tǒng)一規(guī)則公平對外提供服務,，構建兼容開放的生態(tài)圈，激發(fā)市場主體的發(fā)展活力,、競爭活力和創(chuàng)新活力,。要加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。厘清新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè),、用工合作企業(yè)之間的勞動關系,，壓實用工企業(yè)責任，切實保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益,。

　?。ㄋ模┙∪晟破脚_經濟規(guī)則制度。平臺經濟發(fā)展中伴隨著很多新情況和新問題,，現有制度法規(guī)往往具有滯后性,，造成不少規(guī)則空白和監(jiān)管漏洞，出現了監(jiān)管體制不適應的突出問題,。要持續(xù)完善治理規(guī)則,。加快修訂《反壟斷法》，研究制定數據安全法,、個人信息保護法配套細則,。探索制定平臺經濟數據處理規(guī)則,、價格行為規(guī)則,，強化重點領域監(jiān)管。要不斷健全制度規(guī)范,?？茖W合理界定平臺企業(yè)責任邊界,，壓實平臺特別是超大型平臺的主體責任。探索建立平臺企業(yè)合規(guī)管理制度,、信息公示制度,、公平競爭監(jiān)管制度以及信息服務算法安全制度。要大力推動協同治理,。加強部門聯動,，探索建立案件會商和聯合執(zhí)法、聯合懲戒機制,。充分發(fā)揮行業(yè)協會,、社會組織等的作用，推動形成政府主導,、行業(yè)自律,、平臺自治、輿論監(jiān)督,、公眾參與的協同共治局面,。

　　（五）提升平臺經濟領域監(jiān)管能力,。平臺經濟取得快速發(fā)展的同時,，也出現了破壞競爭秩序、損害公眾利益,、侵犯個人隱私等問題,，不利于經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要強化競爭監(jiān)管執(zhí)法,。積極回應民生關切,，加強平臺經濟重點領域、重點行業(yè)競爭監(jiān)管執(zhí)法,。依法查處平臺經濟領域壟斷和不正當競爭行為,。要加強金融領域監(jiān)管。加強互聯網平臺企業(yè)金融活動的審慎監(jiān)管,，強化支付領域監(jiān)管,，從嚴監(jiān)管征信業(yè)務，完善金融消費者保護機制,。強化對平臺押金,、預付費、保證金等費用的管理和監(jiān)督,。要強化數據和算法安全監(jiān)管,。強化個人信息保護，嚴厲打擊平臺企業(yè)超范圍收集個人信息、超權限調用個人信息等違法行為,。探索建立平臺算法評估以及監(jiān)管機制,，嚴肅查處利用算法進行的各類違法違規(guī)行為。

　?。┘涌旄黜椪呗鋵嵚涞?。推動平臺經濟健康發(fā)展是一項長期的系統(tǒng)工程，需要各方壓緊壓實責任,，落細落實舉措,，確保《意見》各項任務落地見效,。要加強統(tǒng)籌協調,。強化部門協同、央地聯動,，加強對平臺經濟領域重大問題的協同研判,，形成工作合力，確保政策導向一致,、監(jiān)管措施銜接協調,。要強化政策保障。積極引導創(chuàng)業(yè)投資,、股權投資（基金）等支持企業(yè)科技創(chuàng)新,。鼓勵支持大學、科研機構等加強數字化人才培養(yǎng),。鼓勵各地因地制宜,、因時制宜，持續(xù)完善平臺經濟發(fā)展的政策體系,。要積極開展試點探索,。依托國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū),、全國網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)等試點區(qū)先行優(yōu)勢,，探索建立健全適應平臺經濟發(fā)展的監(jiān)管模式和容錯糾錯機制，著力構造與平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展相適應的制度環(huán)境,。

白京羽,、郭建民，國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅動發(fā)展中心（數字經濟研究發(fā)展中心）