《市場監(jiān)管總局關(guān)于促進(jìn)市場監(jiān)管系統(tǒng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

一,、制定印發(fā)《市場監(jiān)管總局關(guān)于促進(jìn)市場監(jiān)管系統(tǒng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的目的是什么,？ 

縣級以上人民政府計(jì)量行政部門依據(jù)《中華人民共和國計(jì)量法》（以下簡稱《計(jì)量法》）設(shè)置的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)是我國計(jì)量體系的重要組成部分,，既承擔(dān)著《計(jì)量法》規(guī)定的“執(zhí)行強(qiáng)制檢定和其他檢定、測試任務(wù)”等保障法制計(jì)量監(jiān)管的法定職責(zé)，也是保障國家計(jì)量單位制統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠的重要技術(shù)力量,，在促進(jìn)科技進(jìn)步,、保障貿(mào)易公平、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升等方面發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)支撐和引領(lǐng)作用,。但各地市場監(jiān)管部門計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡,、不充分，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的作用沒有得到充分發(fā)揮,。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,，進(jìn)一步推動計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展，市場監(jiān)管總局制定印發(fā)《指導(dǎo)意見》,。 

二,、市場監(jiān)管總局對促進(jìn)市場監(jiān)管系統(tǒng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展的總體要求是什么？ 

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，深入貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動力，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段對市場監(jiān)管系統(tǒng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)提出的新要求,，堅(jiān)持深化改革和更好發(fā)揮計(jì)量基礎(chǔ)保障作用相統(tǒng)一,、積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面履行法定職責(zé)相統(tǒng)一，不斷加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)體系和能力建設(shè),，積極發(fā)揮機(jī)構(gòu)職能作用,，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。 

　　三,、促進(jìn)市場監(jiān)管系統(tǒng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展的應(yīng)遵循哪些基本原則,？ 

　　《指導(dǎo)意見》針對促進(jìn)市場監(jiān)管系統(tǒng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展提出三條基本原則：一是堅(jiān)守初心，牢記使命,。強(qiáng)調(diào)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)和要求,，確保計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定、可持續(xù)投入,，保證國家量傳體系的完整性和統(tǒng)一性,。二是改革創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù),。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需求,，不斷加強(qiáng)計(jì)量科技創(chuàng)新,，提升計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平，增強(qiáng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)核心競爭力,。三是統(tǒng)籌規(guī)劃,，分類指導(dǎo)。圍繞提供計(jì)量公共服務(wù),、實(shí)施計(jì)量監(jiān)督管理的需要,，結(jié)合各地實(shí)際發(fā)展情況，對計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類指導(dǎo),。 

　　四、促進(jìn)市場監(jiān)管系統(tǒng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展的總體目標(biāo)是什么,？ 

　　到2025年,，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)法定職責(zé)得到全面落實(shí)，計(jì)量科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),，計(jì)量人才隊(duì)伍更加穩(wěn)定,，基礎(chǔ)支撐和服務(wù)保障作用日益凸顯，社會認(rèn)知度和影響力不斷提升,，基本滿足國家法定任務(wù)的各項(xiàng)需要,，培育出一批規(guī)模效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng),、具有產(chǎn)業(yè)號召力和影響力的計(jì)量測試品牌,，形成與國家現(xiàn)代化水平相適應(yīng)的計(jì)量技術(shù)服務(wù)和保障體系。 

　　五,、市場監(jiān)管系統(tǒng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)在履行法定職責(zé)與義務(wù)方面應(yīng)重點(diǎn)做好哪些工作,？ 

　　在切實(shí)履行法定職責(zé)與義務(wù)方面，《指導(dǎo)意見》提出三點(diǎn)意見,。一是要保持計(jì)量體系的完整性和穩(wěn)定性。計(jì)量是國家的重要戰(zhàn)略資源,，也是確保國家統(tǒng)一和完整的基礎(chǔ),。計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)是計(jì)量工作的主力軍，是實(shí)現(xiàn)計(jì)量體系穩(wěn)定,、有效運(yùn)行的關(guān)鍵,。各級市場監(jiān)管部門要高度重視計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，積極爭取地方政府和發(fā)展改革,、財(cái)政,、科技、工信等部門的支持,，確保各項(xiàng)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定,、有效和持續(xù)投入,，推動計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的科學(xué)化、持續(xù)化發(fā)展,。要保持計(jì)量體系的獨(dú)立性和完整性,，確保國家量值的統(tǒng)一和安全，推動國家各項(xiàng)法定計(jì)量職責(zé)的有效履行,，以保障和改善民生,、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是要確保計(jì)量法定職責(zé)的全面有效履行,。各級市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè),，合理配置計(jì)量資源，確保量值傳遞溯源鏈條的完備性,。要進(jìn)一步加強(qiáng)對社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理,。市場監(jiān)管系統(tǒng)各級計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行法定計(jì)量職責(zé)，運(yùn)行好,、維護(hù)好計(jì)量基準(zhǔn),、社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)做好計(jì)量器具強(qiáng)制檢定,、型式評價(jià)等法定任務(wù),，并為各項(xiàng)計(jì)量監(jiān)督工作提供及時(shí)、有效的計(jì)量技術(shù)支撐,。 

　　三是要守牢民生安全計(jì)量底線,。堅(jiān)持人民至上理念，廣泛實(shí)施計(jì)量惠民工程,，優(yōu)化民生計(jì)量服務(wù),，提高人民群眾對計(jì)量的信任感和獲得感。提升基層民生計(jì)量保障水平,，強(qiáng)化民生領(lǐng)域計(jì)量強(qiáng)制檢定工作,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村民生計(jì)量保障，不斷縮小計(jì)量領(lǐng)域公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距,。 

　　六,、加強(qiáng)市場監(jiān)管系統(tǒng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)應(yīng)從哪些方面入手？ 

　　《指導(dǎo)意見》提出加強(qiáng)自身建設(shè)的六項(xiàng)措施,。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃,，要積極推動計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化整合。要圍繞國家重大區(qū)域戰(zhàn)略對計(jì)量的需求,，推動計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展,，完善區(qū)域量值傳遞和溯源體系,。要積極發(fā)揮國家級計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)龍頭引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)省級和部分有條件的市級計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu),、高等院校,、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，組建跨地區(qū)跨行業(yè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu),，逐步形成區(qū)域計(jì)量科技協(xié)同創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)和支持計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)構(gòu)建發(fā)展面向基層,、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的遠(yuǎn)程計(jì)量協(xié)作網(wǎng),，向基層計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)提供遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等服務(wù),。二是明確重點(diǎn)任務(wù),，促進(jìn)差異化發(fā)展。要積極推動各級計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的差異化,、專業(yè)化發(fā)展,。國家級計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)基礎(chǔ)、前沿計(jì)量科學(xué)技術(shù)研究,，主導(dǎo)建設(shè)國家重大計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施,，保持計(jì)量基準(zhǔn)與國際量值等效。大區(qū)國家計(jì)量測試中心要切實(shí)發(fā)揮區(qū)域輻射作用,，為國家重大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施提供計(jì)量保障,。省級和計(jì)劃單列市、副省級城市,、較大城市以及其他發(fā)展基礎(chǔ)較好,、發(fā)展水平較高的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)應(yīng)用計(jì)量科學(xué)技術(shù)研究,，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心,，發(fā)揮對基層的技術(shù)輻射和帶動作用。市,、縣級計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化法制計(jì)量工作,，落實(shí)強(qiáng)制檢定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)和保障民生計(jì)量服務(wù)的公益性,，確保持續(xù)穩(wěn)定為社會提供基礎(chǔ)性、公共性量值傳遞與溯源服務(wù),。三是加強(qiáng)技術(shù)研究,，推動科學(xué)發(fā)展。積極開展前瞻性計(jì)量基礎(chǔ)研究,，推動高水平計(jì)量科技自立自強(qiáng),。加強(qiáng)計(jì)量學(xué)基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)的原始創(chuàng)新,，搭建產(chǎn)業(yè)計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，推動高水平計(jì)量應(yīng)用技術(shù)研究和服務(wù),，促進(jìn)國家核心競爭力提升,。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展,。各級市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)計(jì)量人才隊(duì)伍建設(shè),，不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)管理方式，建立與改革相適應(yīng)的管理制度,，完善以績效和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的考核分配機(jī)制,，最大限度激發(fā)人員的內(nèi)生動力。五是加強(qiáng)信息化建設(shè),，推進(jìn)智慧化發(fā)展,。要加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)信息化水平，建設(shè)完善計(jì)量公共技術(shù)服務(wù)平臺,，推動計(jì)量服務(wù)向信息化,、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型,。建設(shè)國家計(jì)量數(shù)據(jù)中心,，推動以計(jì)量數(shù)據(jù)為驅(qū)動的“大云物移智鏈”等新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。深化計(jì)量數(shù)據(jù)防篡改和測量軟件功能安全認(rèn)證等信息化技術(shù)研究,。六是加強(qiáng)交流合作,，推進(jìn)國際化發(fā)展。鼓勵(lì)和支持計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)參與國際計(jì)量技術(shù)活動,，積極參與和主導(dǎo)國際計(jì)量規(guī)則和計(jì)量規(guī)范制定,，加強(qiáng)國際計(jì)量制度、規(guī)劃,、規(guī)范,、技術(shù)的跟蹤研究。支持計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)參與國際計(jì)量互認(rèn)工作,。鼓勵(lì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)開展“一帶一路”國家和地區(qū)計(jì)量培訓(xùn)研討,、知識傳播、計(jì)量比對,、計(jì)量實(shí)驗(yàn)室援建共建,，分享中國經(jīng)驗(yàn)。 

　　七,、市場監(jiān)管系統(tǒng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)如何更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,？ 

　　《指導(dǎo)意見》對市場監(jiān)管系統(tǒng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提出三項(xiàng)主要任務(wù)。一是創(chuàng)新計(jì)量理念,，拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍,。各級計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步更新計(jì)量理念,，從傳統(tǒng)的“器具管理”向“量值應(yīng)用”轉(zhuǎn)變。全面審視經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的測量需求,，加強(qiáng)關(guān)鍵計(jì)量測試技術(shù)研究和應(yīng)用,。積極拓展各項(xiàng)計(jì)量服務(wù)，從檢定,、校準(zhǔn)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì),、研發(fā)、生產(chǎn),、使用和回收的全壽命周期,，積極為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效,、便捷的服務(wù),。二是聚焦發(fā)展需求，強(qiáng)化對重點(diǎn)戰(zhàn)略的支撐,。充分發(fā)揮計(jì)量對基礎(chǔ)零部件（元器件）,、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料的技術(shù)支撐和保障作用,，開展高精度計(jì)量基準(zhǔn),、標(biāo)準(zhǔn)器具的研制和應(yīng)用，提升計(jì)量基準(zhǔn),、標(biāo)準(zhǔn)國產(chǎn)化率,，服務(wù)質(zhì)量強(qiáng)國和制造強(qiáng)國建設(shè)。加快數(shù)字計(jì)量設(shè)施建設(shè)和研究,，服務(wù)數(shù)字中國與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè),。加強(qiáng)碳排放關(guān)鍵計(jì)量測試技術(shù)研究和應(yīng)用，建設(shè)全球互認(rèn)的碳計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置,，支撐碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn),。開展生物醫(yī)藥、體外診斷試劑等健康產(chǎn)品的關(guān)鍵計(jì)量測試技術(shù)研究和應(yīng)用,，服務(wù)健康中國與平安中國戰(zhàn)略,。加強(qiáng)公共安全領(lǐng)域計(jì)量服務(wù)體系建設(shè)。開展智慧計(jì)量技術(shù)攻關(guān)與先進(jìn)測量裝備研發(fā),，推動交通強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施,。三是增強(qiáng)競爭意識，提升服務(wù)能力和水平,。學(xué)習(xí)貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位改革的部署要求，主動參與改革,，不斷增強(qiáng)憂患意識和競爭意識,，努力提高服務(wù)市場的能力和水平，積極培育核心競爭力,。要在計(jì)量服務(wù)市場中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用,，加大與其他市場主體的交流合作，逐步實(shí)現(xiàn)各類計(jì)量市場主體優(yōu)勢互補(bǔ),、有序競爭,、共同發(fā)展。鼓勵(lì)和支持計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)面向市場開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。 

　　八,、如何保障《指導(dǎo)意見》的順利實(shí)施？ 

　　《指導(dǎo)意見》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、積極爭取支持,、積極穩(wěn)妥推進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督管理四方面提出保障措施，各有關(guān)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際,，采取切實(shí)有效的措施推動《指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí),。