《江蘇省“十四五”綜合運輸服務發(fā)展規(guī)劃》解讀

近日，江蘇省交通運輸廳正式印發(fā)《江蘇省“十四五”綜合運輸服務發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱為《運輸規(guī)劃》）,?！哆\輸規(guī)劃》全面總結(jié)了“十三五”期全省運輸服務發(fā)展的主要成績和存在問題，研究分析運輸行業(yè)面臨的形勢要求和需求特征,，重點從落實“爭當表率,、爭做示范、走在前列”要求,、堅持更廣闊的規(guī)劃視野,、更加注重謀劃運輸產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌運輸發(fā)展和安全,，以及強化規(guī)劃的可實施性五個方面著手,，明確了“十四五”時期江蘇綜合運輸服務發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標,、重點任務和政策措施,，是今后五年全省綜合運輸服務發(fā)展的行動指南，也是交通運輸部門履行職責的重要依據(jù),。

“十三五”期，我省運輸服務取得了較好的成效,，多項指標保持了全國第一,。主要表現(xiàn)在：一是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展作用顯著增強，社會物流總費用與GDP的比率由2015年14.8%下降至13.8%,，低于全國平均水平0.9個百分點,；中歐（亞）班列覆蓋歐亞22國70多個城市，“十三五”累計開行5254列,，是“十二五”的9.7倍,；在新冠疫情期間全力保障客貨運輸有序恢復，保障復工復產(chǎn),。二是客運服務品質(zhì)不斷提升,，綜合客運樞紐累計達到32個，設區(qū)市實現(xiàn)全覆蓋,，縣級節(jié)點覆蓋率達58.5%,；推出空巴聯(lián)運、高鐵接駁等多種聯(lián)程運輸服務，開通毗鄰公交線路350條以上,，極大方便毗鄰地區(qū)群眾出行,；全省城市公交出行分擔率達到26.3%，南京,、蘇州等5市入選國家公交都市創(chuàng)建城市,，數(shù)量居全國前列。三是貨運轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快,，積極引導公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路,、水路，在全國率先出臺運輸結(jié)構調(diào)整補助政策,，全省共開辟64條內(nèi)河集裝箱航線,，內(nèi)河集裝箱運輸量達到65.5萬TEU；南京,、蘇州入選國家物流樞紐建設名單,，創(chuàng)建國家級多式聯(lián)運示范項目4個，數(shù)量全國第一,。四是城鄉(xiāng)交通運輸水平全國領先,，城鄉(xiāng)公交實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全通達,，全省城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平升至最高5A級,，培育宜興、揚中兩個全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣,；蘇州等5個城市被列為全國綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市,，初步建立了縣、鄉(xiāng),、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡,，在全國率先實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞”,。五是新業(yè)態(tài)新技術蓬勃發(fā)展,，積極探索發(fā)展定制客運、運游結(jié)合等客運新業(yè)態(tài),；推進網(wǎng)絡貨運試點,，培育運滿滿、中儲智運等多家全國知名的獨角獸網(wǎng)絡貨運企業(yè),；推動巴士管家建設國內(nèi)領先的“互聯(lián)網(wǎng)+道路客運”出行服務平臺,，二級及以上客運站實現(xiàn)電子客票全覆蓋，公共交通一卡通實現(xiàn)全省所有市（縣,、區(qū)）互聯(lián)互通,。六是行業(yè)治理能力全面提升,，完成“兩客一危”企業(yè)兩類人員考核全覆蓋，完成全省客貨運駕駛員和公交車駕駛員背景核查,，率先研發(fā)應用道路運輸主動安全智能防控系統(tǒng),；在全國率先建立了運輸行業(yè)信用管理制度框架體系，出臺道路水路運輸經(jīng)營者,、道路運輸從業(yè)人員及違法行為累積記分等三項省級信用管理辦法,，全面推進了“放管服”改革。

 “十四五”期,，全省綜合運輸服務工作主要圍繞1個目標,、重點推進9大任務、集中開展15個專項行動,、取得7個新突破來開展,，即：

圍繞1個目標，到2025年,，基本建成便捷舒適,、經(jīng)濟高效、開放互聯(lián),、綠色智慧,、安全可靠的綜合運輸服務體系，綜合運輸服務效率和品質(zhì)走在全國前列,，蘇南地區(qū)率先基本實現(xiàn)綜合運輸服務現(xiàn)代化,。

重點推進9大任務，一是提升綠色智慧的城市出行服務水平,，二是構建便捷多元的城鄉(xiāng)客運服務體系,，三是推動區(qū)域物流服務轉(zhuǎn)型升級，四是建立安全便利的國際物流服務體系,，五是打造集約低碳的運輸結(jié)構調(diào)整示范樣板,，六是強化運輸服務安全應急保障能力，七是建設更具競爭力的運輸產(chǎn)業(yè)集群,，八是夯實運輸服務人才隊伍及裝備基礎，九是推進現(xiàn)代高效的行業(yè)治理體系建設,。

集中開展15個專項行動,，分別是綠色出行城市創(chuàng)建專項行動、老年人便利出行專項行動,、定制客運提速增質(zhì)專項行動,、旅客聯(lián)程運輸示范工程、城鄉(xiāng)公交一體化建設專項行動,、城市綠色貨運配送示范工程,、城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展專項行動,、國際物流供應鏈便利化專項行動、多式聯(lián)運品牌提升示范工程,、內(nèi)河集裝箱運量倍增專項行動,、重點領域安全監(jiān)管專項行動、汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項行動,、壯大國際海運企業(yè)專項行動,、打造千億級運輸產(chǎn)業(yè)集群專項行動、從業(yè)人員素質(zhì)提升專項行動,。

取得7個新突破,，即旅客運輸發(fā)展構建新體系，貨物運輸轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新跨越,，城鄉(xiāng)運輸服務展現(xiàn)新作為,，運輸結(jié)構調(diào)整確立新目標，運輸安全發(fā)展邁上新臺階,，運輸產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力,，行業(yè)效能治理實現(xiàn)新提升。

具體發(fā)展指標上,，《運輸規(guī)劃》更加關注公眾易感知,、行業(yè)易監(jiān)測、部門好分解的指標,，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合,，堅持延續(xù)性和創(chuàng)新性相結(jié)合，提出六大類29個指標,，其中約束性指標4個,、預期性指標25個。

第一類綜合指標,，主要包括城市綠色出行比例達到70%,、社會物流總費用與GDP比率力爭降低至11.8%等3個指標；第二類便捷舒適指標,，主要包括綜合客運樞紐縣級節(jié)點覆蓋率達到75%,、道路班線客運定制化率達到70%、城市軌道交通運營里程（不含S線）達到1000公里,、城鄉(xiāng)公交一體化達標率提升至80%等10個指標,；第三類經(jīng)濟高效指標，主要包括鐵路和水路貨運周轉(zhuǎn)量占比提升2個百分點,、內(nèi)河集裝箱運輸量力爭達到150萬標箱,、鎮(zhèn)村農(nóng)村物流服務站點基本實現(xiàn)全覆蓋等4個指標；第四類開放互聯(lián)指標,，主要包括重要貿(mào)易國家和地區(qū)海運集裝箱航線通達率提升至60%,、全國沿江沿海主要集裝箱港口航線全部通達,、中歐班列年開行量達到2200列等4個指標；第五類綠色智慧指標,，主要包括新增或更新的公交,、出租、物流配送等車輛中新能源汽車占比達80%,、道路客運站點電子客票實現(xiàn)全覆蓋等6個指標,；第六類安全可靠指標，主要包括道路運輸事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降率大于20%,、交通運輸服務監(jiān)督電話系統(tǒng)業(yè)務回訪滿意率達到98%等2個指標,。