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關(guān)于公開征求《淮安市生態(tài)環(huán)境局行政處罰事項“三張清單”制度(第一次修訂)(征求意見稿)》修改意見的通知

發(fā)布時間：2023-05-09

政策級別：市級

發(fā)文部門：淮安市生態(tài)環(huán)境局

政策主題：營商環(huán)境,監(jiān)督管理

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關(guān)于公開征求《淮安市生態(tài)環(huán)境局行政處罰事項“三張清單”制度(第一次修訂)(征求意見稿)》修改意見的通知

為進一步推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，助力優(yōu)化營商環(huán)境,，我局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定起草了《淮安市生態(tài)環(huán)境局行政處罰事項“三張清單”制度（第一次修訂）》（征求意見稿），現(xiàn)公開征求意見,。如有相關(guān)意見和建議,，請于2023年6月9日17點前反饋至我局。

聯(lián)系人：曹偉華,，郵箱：[email protected],。

附件：淮安市生態(tài)環(huán)境局行政處罰事項“三張清單”制度(第一次修訂)(征求意見稿)

淮安市生態(tài)環(huán)境局

2023年5月9日

附件：

淮安市生態(tài)環(huán)境局行政處罰事項“三張清單”制度(第一次修訂)(征求意見稿)

為落實市委營商辦、市司法局《關(guān)于編制涉企行政處罰“三張清單”（2023版）持續(xù)推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》（淮營聯(lián)發(fā)〔2023〕1號）文件要求,，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進一步推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實施意見>的通知》（淮深優(yōu)組辦發(fā)〔2022〕1號）等法律規(guī)定和文件精神,，結(jié)合我局工作實際，對淮安市生態(tài)環(huán)境局行政處罰事項“三張清單”（涉企輕微環(huán)境違法行為不予處罰事項清單,、涉企輕微環(huán)境違法行為從輕處罰事項清單,、涉企輕微環(huán)境違法行為減輕處罰事項清單）制度進行第一次修訂,。具體情況如下：

一、全市范圍內(nèi)各企業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的輕微違法行為符合不予處罰,、從輕處罰或減輕處罰具體情形的,，適用本制度。

二,、實施行政處罰,，應(yīng)當遵循公平公正公開、過罰相當,、綜合裁量,、罰教結(jié)合等基本原則。

三,、行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)或者當事人提出違法行為符合不予處罰情形的,，執(zhí)法人員應(yīng)當對違法行為的事實、性質(zhì),、情節(jié)以及社會危害程度進行全面調(diào)查,，并按照行政執(zhí)法全過程記錄相關(guān)規(guī)定做好文字、音像記錄,，經(jīng)案審會集體討論后整理歸檔,。

四、經(jīng)調(diào)查符合清單中的從輕或減輕處罰情形的,，應(yīng)在調(diào)查報告中提出從輕或減輕處罰的意見,，依照行政處罰工作程序?qū)嵤┨幜P。

五,、各執(zhí)法機構(gòu)對涉嫌違法行為應(yīng)當及時責令當事人改正,，并可以綜合采取說服教育、勸導(dǎo)示范,、行政指導(dǎo),、行政約談、行政告誡,、行政回訪等方式推行柔性執(zhí)法,。對責令改正情況要依法及時進行復(fù)查，復(fù)查情況作為減免處罰的裁量依據(jù),。

六,、當事人有以下情形之一的，不適用于不予處罰,、從輕處罰或減輕處罰的規(guī)定：

（一）在飲用水水源保護區(qū),、自然保護區(qū)等需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)發(fā)生的環(huán)境違法行為,；

（二）以暴力,、威脅或者其他方法阻礙,、拒不接受環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，以及有弄虛作假逃避檢查行為的,；

（三）超標排放一類污染物或有毒有害物質(zhì)的,；

（四）三年內(nèi)出現(xiàn)兩次及以上環(huán)境違法行為的；

（五）同一時間檢查發(fā)現(xiàn)存在兩個及以上環(huán)境違法行為,，其中一個環(huán)境違法行為存在從輕或減輕處罰情形的,；

（六）環(huán)境違法行為造成較大影響的突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境群體性事件或者性質(zhì)惡劣,、后果嚴重等較大社會影響或有其他嚴重情節(jié)的,。

附件：

1.涉企輕微環(huán)境違法行為不予處罰事項清單

2.涉企輕微環(huán)境違法行為從輕處罰事項清單

3.涉企輕微環(huán)境違法行為減輕處罰事項清單

附件1：

涉企輕微環(huán)境違法行為不予處罰事項清單

序號	違法行為	不予處罰條件	相關(guān)法律規(guī)定	實施主體	責任主體
1	未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告表，擅自開工建設(shè)	責令停止建設(shè)后及時停止建設(shè),，并主動恢復(fù)原狀的,。	《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條第一款、第二十五條	淮安市生態(tài)環(huán)境局	淮安市生態(tài)環(huán)境局
2	未依法重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告表,，擅自開工建設(shè)	責令停止建設(shè)后及時停止建設(shè),，并主動恢復(fù)原狀的。	《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條,、第二十五條
3	建設(shè)項目環(huán)境影響報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意,，擅自開工建設(shè)	責令停止建設(shè)后及時停止建設(shè)，并主動恢復(fù)原狀的,。	《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條
4	未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表	首次被發(fā)現(xiàn),，責令備案后及時備案的。	《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》第九條
5	編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收,，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用,，但配套環(huán)境保護設(shè)施已完成建設(shè)并正常運行，且在責令改正期限內(nèi)配套環(huán)境保護設(shè)施驗收合格的	初次違法且危害后果輕微并及時改正,，如造成生態(tài)環(huán)境損害的,，當事人應(yīng)積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。	《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十七條第一款
6	未依法開展環(huán)境影響后評價	初次違法且危害后果輕微并及時改正,，如造成生態(tài)環(huán)境損害的,，當事人應(yīng)積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。	《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第二款
7	排污單位未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度,，違法行為持續(xù)時間不超過3個月,，且期間內(nèi)沒有其他違反排污許可證要求的行為	初次違法且危害后果輕微并及時改正，如造成生態(tài)環(huán)境損害的,，當事人應(yīng)積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任,。	《排污許可管理條例》第二十一條第一款
8	排污單位未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告，違法行為持續(xù)時間不超過3個月,，且期間內(nèi)沒有其他違反排污許可證要求的行為	初次違法且危害后果輕微并及時改正,，如造成生態(tài)環(huán)境損害的,，當事人應(yīng)積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。	《排污許可管理條例》第二十二條第一款
9	貯存,、運輸,、利用固體廢物的單位未依法及時公開工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治信息，且持續(xù)時間不超過3個月	初次違法且危害后果輕微并及時改正,，如造成生態(tài)環(huán)境損害的,，當事人應(yīng)積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。	《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十九條第二款

附件2：

涉企輕微環(huán)境違法行為從輕處罰事項清單

序號	違法行為	從輕處罰條件	自由裁量處罰幅度	相關(guān)法律規(guī)定	實施主體	責任主體
1	未進行環(huán)境影響評價已開工建設(shè)	改建,、擴建項目或者租賃廠房（場地）項目（無土建施工工程）,，處于設(shè)備安裝階段，未造成環(huán)境污染的,。	對符合以上從輕處罰情形的案件,，可以在按《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》裁量結(jié)果的基礎(chǔ)上減少一定的百分值，但一般不超過法定罰款上限的20%,，且從輕處罰后的罰款金額以最低的法定罰款金額為限,。其他符合《中華人民共和國行政處罰法》從輕處罰情形的，參照執(zhí)行,。	《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款,、第二款	淮安市生態(tài)環(huán)境局	淮安市生態(tài)環(huán)境局
2	對企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物的行政處罰	污染防治設(shè)施因突發(fā)故障需要停止使用，但因生產(chǎn)工藝或安全生產(chǎn),、民生保障等原因,，生產(chǎn)設(shè)施無法實現(xiàn)停運或者污染防治設(shè)施恢復(fù)使用之前確需排放污染物，在故障發(fā)生后的24小時內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門報告,，并及時搶修,，排除故障，采取必要減產(chǎn),、減排措施后仍超標排放污染物,。		《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第（二）項；《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第(二)項
3	對企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物的行政處罰	生產(chǎn)設(shè)施連續(xù)不可中斷運行,，已向生態(tài)環(huán)境部門上報年度檢修計劃,，且經(jīng)認可，同時采取必要的減排措施,，在檢修時超標排放污染物,。		《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第(二）項；《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第(二)項,。
4	需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成投入生產(chǎn)使用的	企業(yè)主動停產(chǎn),，立即建設(shè)環(huán)境保護設(shè)施，環(huán)境保護設(shè)施建成后在保證污染物達標排放的前提下積極開展設(shè)施驗收工作；或者主動拆除相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備恢復(fù)原狀,。		《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條
5	未按規(guī)范貯存危險廢物的	企業(yè)按照危險廢物貯存要求規(guī)范危廢貯存,，或者及時依法將貯存的危險廢物規(guī)范轉(zhuǎn)移處置。		《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條

附件3：

涉企輕微環(huán)境違法行為減輕處罰事項清單

序號

違法行為

減輕處罰條件

自由裁量

處罰幅度

法律依據(jù)

實施主體

責任主體

對重點排污單位違法環(huán)境信息公開制度的行政處罰

重點排污單位違法環(huán)境信息公開制度,，未依法公開環(huán)境信息經(jīng)責令改正后及時改正。

對符合以上減輕處罰情形的案件,，可以按《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》裁量結(jié)果的基礎(chǔ)上減少一定的百分值,，但一般不超過法定罰款上限的20%。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十二條,；《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第（四）項,；《中華人民共和國水污染防治法》第八十二條第（三）項；《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》一百零二條第（一）項,。

淮安市生態(tài)環(huán)境局

對企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物的行政處罰

發(fā)生超標排污,、生態(tài)損害后，主動消除或減輕違法行為危害后果,，并采取生態(tài)修復(fù)措施,、主動承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的。

《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條,；《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條,。

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