《信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》解讀

2022年8月22日，工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委、財政部,、生態(tài)環(huán)境部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國資委,、能源局等七部門聯(lián)合發(fā)布《信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》（工信部聯(lián)通信〔2022〕103號,，以下簡稱《行動計劃》）。現(xiàn)就《行動計劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一,、《行動計劃》編制的背景是什么,？

黨中央、國務(wù)院高度重視推進碳達峰,、碳中和工作,。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》對碳達峰,、碳中和工作進行了系統(tǒng)謀劃和總體部署,，提出以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵,，加快形成節(jié)約能源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局,，確保如期實現(xiàn)碳達峰,、碳中和。國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》則聚焦2030年前碳達峰目標,，要求“優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局”和“加強新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理”,，為國家“雙碳”戰(zhàn)略實施提供了宏觀指導(dǎo)，也對信息通信行業(yè)提出新的更高要求,。

“十四五”時期,，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已成為世界主要國家搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的共同選擇，我國數(shù)字經(jīng)濟將轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用,、規(guī)范發(fā)展和普惠共享的新階段,，邁向全面擴展期。信息通信行業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟時代的戰(zhàn)略性,、基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性行業(yè)，5G基站,、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字底座,，建設(shè)規(guī)模將會較快增長，按照《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的有關(guān)部署,，到2025年每萬人擁有5G基站數(shù)將從2020年的5個增加至26個,，數(shù)據(jù)中心算力規(guī)模將從90EFLOPS增長至300EFLOPS，這必然導(dǎo)致行業(yè)用能需求保持剛性增長勢頭,。面對新形勢新要求,，亟需盡早從政策層面加以統(tǒng)籌引導(dǎo)，解決企業(yè)在綠色發(fā)展中遇到的現(xiàn)實難點和問題,，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮綠色賦能作用助力社會數(shù)字化,、綠色化轉(zhuǎn)型，營造促進行業(yè)綠色低碳發(fā)展的良好環(huán)境,。

二,、信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展有哪些方面的重要意義？

一是有利于推動行業(yè)實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展,。綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色,，信息通信企業(yè)作為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者，通過推進先進綠色技術(shù)應(yīng)用,、提升綠色低碳管理能力,、加快網(wǎng)絡(luò)綠色化升級和提高綠色電力使用水平等多方面舉措，可以實現(xiàn)以創(chuàng)新為驅(qū)動的質(zhì)量變革,、動力變革和效率變革,，進而推動實現(xiàn)行業(yè)綠色高質(zhì)量的發(fā)展,。

二是有利于帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游綠色發(fā)展。信息通信企業(yè)通過推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度合作,，可以協(xié)同開展綠色產(chǎn)品的設(shè)計,、生產(chǎn)和使用，實現(xiàn)源頭節(jié)能,?？梢酝ㄟ^建立完善綠色采購制度，在采購中加大對設(shè)施用能效率,、使用壽命等要求,，引導(dǎo)設(shè)備供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供綠色低碳產(chǎn)品和解決方案，從而影響,、帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展,。

三是有利于賦能全社會降碳促達峰。信息通信企業(yè)以服務(wù)各行業(yè)數(shù)字化,、綠色化轉(zhuǎn)型需求為導(dǎo)向,，聚焦產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、居民綠色環(huán)保生活和城市綠色智慧發(fā)展等領(lǐng)域,，加快提升數(shù)字技術(shù)與垂直行業(yè)應(yīng)用深度融合的服務(wù)供給能力,，可以支撐經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三,、《行動計劃》的指導(dǎo)思想是什么,？主要目標是什么？

《行動計劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，立足新發(fā)展階段，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部,、短期和中長期的關(guān)系,，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐保障，著力推進重點設(shè)施能效水平和行業(yè)綠色用能水平提升,，著力推進行業(yè)賦能全社會節(jié)能降碳技術(shù)供給能力和行業(yè)綠色低碳監(jiān)測管理能力提升,，全面系統(tǒng)提高信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，助推經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，助力實現(xiàn)碳達峰,、碳中和目標,。

《行動計劃》提出到2025年，信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展管理機制基本完善,，節(jié)能減排取得重點突破,，行業(yè)整體資源利用效率明顯提升，助力經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型能力明顯增強,，單位信息流量綜合能耗比“十三五”期末下降20%,，單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗比“十三五”期末下降15%，遴選推廣30個信息通信行業(yè)賦能全社會降碳的典型應(yīng)用場景,。

四,、《行動計劃》對信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展提出了哪些方面的要求？

《行動計劃》把握碳達峰,、碳中和戰(zhàn)略實施要點,，兼顧信息通信行業(yè)自身綠色低碳發(fā)展需求，瞄準“優(yōu)布局,、抓重點,、促協(xié)同、強賦能,、統(tǒng)管理”五大方向,，提出了優(yōu)化綠色發(fā)展總體布局、聚焦三類重點設(shè)施綠色發(fā)展,、協(xié)同推進綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè),、強化行業(yè)賦能經(jīng)濟社會綠色發(fā)展供給能力、加強行業(yè)綠色發(fā)展統(tǒng)籌管理等五大方面行動任務(wù),。

一是優(yōu)化綠色發(fā)展總體布局,。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與國土空間、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃有效銜接,，優(yōu)化區(qū)域布局,，推進網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)優(yōu)化，強化通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享,，加快高耗能老舊設(shè)施綠色升級,，加大綠色能源推廣使用，形成規(guī)劃合理,、布局完善,、架構(gòu)先進、用能節(jié)約,、能效優(yōu)化的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施,。其中，在基礎(chǔ)設(shè)施共建共享方面,，提出到2025年,，新建5G基站站址共享率不低于80%,。

二是加快重點設(shè)施綠色升級。聚焦數(shù)據(jù)中心,、通信基站,、通信機房三類重點設(shè)施，以全方位全過程的集約化布局,、高效化設(shè)計,、綠色化建設(shè)、低碳化技術(shù),、智能化運維為手段,，加強數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌布局，推動基站主設(shè)備及配套設(shè)施節(jié)能技術(shù)運用推廣,，加快核心通信機房綠色低碳化重構(gòu),。最終實現(xiàn)到2025年，全國新建大型,、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率（PUE）降到1.3以下,，5G基站能效提升20%以上，改建核心機房PUE降到1.5以下,。

三是完善綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游深度合作，協(xié)同開展綠色產(chǎn)品設(shè)計,、生產(chǎn)和使用,。建立完善綠色采購制度，引導(dǎo)設(shè)備供應(yīng)企業(yè)加大綠色技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)與供給,。推動各環(huán)節(jié)綠色包裝循環(huán)再利用,，提高廢舊信息通信設(shè)備回收利用水平。加快形成以管理制度為引領(lǐng),、以綠色采購為關(guān)鍵,、以評估認證為抓手的綠色信息通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局。

四是賦能全社會降碳促達峰,。以各行業(yè)數(shù)字化,、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型需求為導(dǎo)向,，引導(dǎo)信息通信企業(yè)加大工業(yè)數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展技術(shù)和服務(wù)供給力度,，助力電網(wǎng),、鋼鐵,、有色金屬、石化等重點行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型,。助力打造居民綠色生活方式,，引導(dǎo)居民綠色消費,。推動數(shù)字孿生等技術(shù)在城鄉(xiāng)節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)測治理,、零碳智慧建筑建設(shè)等領(lǐng)域應(yīng)用,，助力城鄉(xiāng)綠色智慧發(fā)展。最終實現(xiàn)到2025年,，面向產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,、面向居民低碳環(huán)保生活、面向城鄉(xiāng)綠色智慧發(fā)展,，分別挖掘推廣10個典型應(yīng)用場景,。

五是加強綠色發(fā)展統(tǒng)籌管理。準確把握行業(yè)綠色發(fā)展新趨勢,，建立健全行業(yè)綠色低碳發(fā)展協(xié)同推進機制,，強化綠色發(fā)展決策部署貫徹落實，探索建立行業(yè)綠色低碳發(fā)展管理平臺,，加大行業(yè)綠色低碳標準供給,，到2025年，制定信息通信領(lǐng)域30項以上綠色低碳標準,。充分發(fā)揮企業(yè)綠色發(fā)展主體責任,，推動企業(yè)增強綠色發(fā)展制度保障，建立完善企業(yè)級綠色低碳發(fā)展管理平臺,，加快綠色技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化,。

五、《行動計劃》保障措施重點有哪些,？ 

為推進主要目標如期實現(xiàn)和重點任務(wù)順利實施,，《行動計劃》提出了六個方面的保障措施:

一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強部門溝通協(xié)調(diào),，推進跨部門工作統(tǒng)籌部署,。建立信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展專家咨詢委員會，對重大問題開展研究,，提出政策意見建議,。

二是強化考核評估。加強對企業(yè)綠色發(fā)展制度,、碳管理平臺建設(shè),、綠色采購等綠色發(fā)展管理體系的綜合考核評價。完善企業(yè)數(shù)據(jù)采集報送機制,，強化對相關(guān)指標的考核評估,。

三是加大政策支持。積極利用現(xiàn)有資金渠道,，支持信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展,。將符合條件的企業(yè)和項目納入工業(yè)綠色發(fā)展指導(dǎo)目錄以及轉(zhuǎn)型金融支持范圍,。推動加大綠電供給。

四是加快人才培養(yǎng),。培養(yǎng)綠色終端設(shè)備,、綠色網(wǎng)絡(luò)、綠色軟件和平臺,、綠色發(fā)展管理等全鏈條專業(yè)型和復(fù)合型人才,。利用各類引才引智計劃，積極引進海外高端人才,。

五是加強宣傳引導(dǎo),。強化信息通信行業(yè)賦能全社會綠色轉(zhuǎn)型作用的宣傳，提高地方,、企業(yè)和公眾對信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展的認可度,。

六是深化國際合作。加強信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域國際交流,、投融資,、技術(shù)研發(fā)等多元化合作。鼓勵企業(yè)參與國際標準制定,，推動國內(nèi)外標準互認,。