《文化和旅游部辦公廳關(guān)于簡化跨地區(qū)巡演審批程序的通知》政策解讀

為縱深推進(jìn)“放管服”改革，充分激發(fā)演出市場活力,，促進(jìn)演出市場繁榮發(fā)展,，近日，文化和旅游部印發(fā)了《文化和旅游部辦公廳關(guān)于簡化跨地區(qū)巡演審批程序的通知》（以下簡稱《通知》）,。 

　　一,、《通知》出臺的背景是什么？ 

　　一是貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“放管服”改革,，做好“六穩(wěn)”工作落實“六保”任務(wù)的重大決策部署。黨的十八大以來,，黨中央,、國務(wù)院把推進(jìn)“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的重要抓手,，大力推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),。2020年7月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2021〕24號），明確提出通過在線審批等方式簡化跨地區(qū)巡回演出審批程序的工作目標(biāo)。2021年4月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號）,，明確制定跨地區(qū)巡回演出審批程序指南，優(yōu)化審批流程,，為演出經(jīng)營單位跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)提供便利,。 

　　二是為企業(yè)辦實事出實招謀實效。近年來,，文化和旅游部重點關(guān)注演出行業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題,，以縱深推進(jìn)“放管服”改革為抓手，不斷完善演出市場頂層設(shè)計,，優(yōu)化營商環(huán)境,，充分激發(fā)演出市場活力。年初,，根據(jù)調(diào)研演出市場時部分企業(yè)反映巡演內(nèi)容重復(fù)審批的問題,，加強(qiáng)政策研究，專題召開簡化巡演審批程序工作座談會,，廣泛聽取演出企業(yè)和地方文化和旅游行政部門意見,，了解企業(yè)訴求，堅持問題導(dǎo)向,，著力深化政務(wù)服務(wù)改革,，提高政策出臺精準(zhǔn)性，確保簡化跨地區(qū)巡演審批程序工作落地生效,。  

　　二,、《通知》明確跨地區(qū)巡演的概念范圍是什么？ 

　　隨著演出市場發(fā)展,，演出活動的專業(yè)化程度不斷提高,，細(xì)分市場日益升溫，尤其是明星演唱會,、大型戲劇演出等對巡演的需求較大,，組織跨地區(qū)巡演已成為一些演出公司的主要經(jīng)營模式。前期,，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌考慮市場監(jiān)管需要以及行業(yè)主體訴求，在《通知》中首次對跨地區(qū)巡演進(jìn)行明確界定,，是指在文化和旅游行政部門許可范圍內(nèi)的演出舉辦單位、參演文藝表演團(tuán)體,、演員,、演出內(nèi)容不變的前提下，在一年內(nèi)跨縣（市、區(qū)）舉辦兩場及以上的營業(yè)性演出活動,。明確巡演的時限,、范圍，既為企業(yè)經(jīng)營劃清了邊界,，也為地方文化和旅游行政部門依法審批提供了遵循,。  

　　三、《通知》在哪些方面簡化了跨地區(qū)巡演審批程序,？ 

　　按照國務(wù)院關(guān)于審批環(huán)節(jié)“減環(huán)節(jié),、減材料、減費用,、減時限”的原則,，一是減少審批環(huán)節(jié)，明確不再對巡演活動內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)審核,；二是減少審批材料,。對在巡演地舉辦演出活動僅需提供場地、安全等審核材料,，相比過去,，材料壓減三分之二；三是降低企業(yè)成本,。過去,，對于巡演項目需要經(jīng)所有的演出舉辦地文化和旅游行政部門審批，有的演出舉辦單位需要委托多家經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)來辦理相關(guān)手續(xù),，簡化跨地區(qū)巡演審批后,，可以實現(xiàn)一地審批多地備案，有效節(jié)約企業(yè)成本,；四是減少審批時限,。巡演由審批改備案后，尤其是涉外,、涉港澳臺巡演的巡演,，將由過去的20個工作日的審批時限，大幅壓減到3個工作日的備案時限,，既為演出市場主體減負(fù),，也可以釋放舉辦演出活動的熱情，進(jìn)一步激發(fā)演出市場活力,。 

　　同時,，就跨地區(qū)巡演和首演后臨時增加演出地備案等兩種情形，細(xì)化了審批備案程序,，明確了提交材料要求,，方便演出舉辦單位以及地方文化和旅游行政部門操作,。 

　　四、如何保障《通知》各項任務(wù)的落地實施,？ 

　　一是對各地文化和旅游行政部門提出具體工作要求,。為做好貫徹落實，《通知》明確對跨地區(qū)巡演實行首演地內(nèi)容審核負(fù)責(zé)制,，進(jìn)一步厘清工作職責(zé),，壓實工作責(zé)任。針對近年來部分地區(qū)設(shè)立專門行政審批局,，將營業(yè)性演出行政審批事項整體劃出文化和旅游系統(tǒng)的實際情況,，要求文化和旅游行政部門將審批政策及時通報相關(guān)部門，做好政策溝通,。同時,，鼓勵基層改革創(chuàng)新，支持各地文化和旅游行政部門在確保國家文化安全和意識形態(tài)安全的前提下,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，探索營業(yè)性演出審批告知承諾、容缺受理等創(chuàng)新機(jī)制,，賦予地方更多改革自主權(quán),，進(jìn)一步方便群眾辦事。 

　　二是進(jìn)一步完善技術(shù)保障措施,。目前,，文化和旅游部已建立全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，做到部,、省,、市、縣審批部門的全覆蓋,，實現(xiàn)營業(yè)性演出審批“一網(wǎng)通辦”,。為配套《通知》實施，文化和旅游部對全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺營業(yè)性演出審批功能進(jìn)行優(yōu)化完善,，升級為全國營業(yè)性演出管理系統(tǒng),，進(jìn)一步提升操作體驗。下一步,，還將制定操作手冊,，做好各地審批人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為《通知》落地做好技術(shù)支持,。