《國家衛(wèi)生健康委主責國家重點研發(fā)計劃重點專項實施細則》政策解讀

為適應黨和國家對新時代衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新工作的新要求,、新期待,，規(guī)范國家重點研發(fā)計劃重點專項管理,，會同有關單位研究起草《國家衛(wèi)生健康委主責國家重點研發(fā)計劃重點專項管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》），發(fā)揮行業(yè)部門主責國家科技計劃的優(yōu)勢,，保障重點專項“接得住”“管得好”“出成效”,。

一、制定背景

2024年3月31日,，科技部,、財政部聯(lián)合印發(fā)《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》（國科發(fā)資〔2024〕28號,，以下簡稱《暫行辦法》），包括重點專項的定位,、設立,、管理、總結驗收,，以及項目組織實施,、多元化投入與資金、監(jiān)督與評估等方面規(guī)定,。4月26日,，《科技部辦公廳財政部辦公廳關于國家重點研發(fā)計劃2024年度工作安排的通知》要求各專項主責單位要在國家重點研發(fā)計劃總體制度框架下，加快制定管理實施細則,。

黨和國家機構改革以來,，國家衛(wèi)生健康委加強衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新頂層設計，2024年2月1日,，成立委科技創(chuàng)新領導小組,，印發(fā)《國家衛(wèi)生健康委黨組推進衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），提出共10項50條具體舉措,，系統(tǒng)推進衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新工作,。11月20日，國家衛(wèi)生健康委召開全國衛(wèi)生健康科技工作會議,，會議強調發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,，加快實現(xiàn)高水平衛(wèi)生健康科技自立自強，助力如期實現(xiàn)科技強國和健康中國建設目標,。

二,、總體思路和原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神,，貫徹落實新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，結合衛(wèi)生健康領域科技創(chuàng)新特點,，進一步優(yōu)化重點專項的管理流程,，明確各方權責，完善管理職責要求,，強化過程監(jiān)管,。以《暫行辦法》為依據(jù)，落實《若干措施》,，考慮專業(yè)機構管理工作延續(xù)性,，參考我委主責重大專項組織實施管理辦法，堅持問題導向,、目標導向,、成果導向,，加強青年人才培養(yǎng)，創(chuàng)新項目組織實施方式,，強化重大標志性成果產(chǎn)出和推廣應用,，突出行業(yè)部門主責優(yōu)勢,，為我委重點專項管理提供制度保障,。

三、主要內容

《實施細則》分為9章共59條,，根據(jù)衛(wèi)生健康領域重點專項特點,，從重點專項設立、過程管理,、總結驗收到監(jiān)督檢查,，就重點專項定位、組織管理與職責,、實施方案與項目指南,、項目立項、項目實施,、綜合績效評價與總結驗收,、多元化投入與資金管理、監(jiān)督與評估等作出明確規(guī)定,。第一章總則,，明確專項定位、組織實施原則,，以及統(tǒng)一管理信息平臺,。第二章組織管理與職責，規(guī)定了主責單位,、專業(yè)機構,、專家組、項目承擔單位,、課題承擔和參與單位等職責,。第三章實施方案與項目申報指南，明確實施方案編制要求及程序,，規(guī)定指南編制及發(fā)布等要求,。第四章項目立項，規(guī)定申報單位,、項目負責人,、評審專家等要求，明確項目申報,、評審,、立項審批和應急項目立項流程,。第五章項目實施，細化項目承擔單位,、課題承擔和參與單位,、專業(yè)機構等在項目過程管理中的職責，規(guī)定項目調整,、終止等程序要求,。第六章綜合績效評價與總結驗收，明確項目綜合績效評價安排,、結論下達,，以及知識產(chǎn)權、科技成果和保密等要求,。提出重點專項年度報告,、調整、總結報告,、驗收等工作要求,。第七章多元化投入與資金管理，規(guī)定專項資金多元化投入,、資金管理,、預算編制、預算調整及經(jīng)費使用等相關要求,。第八章監(jiān)督與評估,，規(guī)定主責單位、專業(yè)機構,、項目承擔單位,、公眾相應監(jiān)督評估權責，以及科研倫理和獎懲機制,。第九章附則明確《實施細則》適用范圍,。

四、主要變化

一是在組織實施原則方面,，突出目標導向,，以重大標志性成果為牽引，實施全過程目標管理,，強化科技成果的“實戰(zhàn)性”,，加快形成現(xiàn)實生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)競爭力。二是突出需求導向,，建立基于“重大需求清單,、關鍵科學問題清單、科技攻關任務清單”的重大科技任務形成機制,，作為重點專項的項目申報指南編制依據(jù),。三是適當簡化申報流程,，根據(jù)項目申報指南特點或遴選方式確定一輪或兩輪申報。四是明確一項申報不流標,，申報數(shù)低于擬立項數(shù)量3-4倍的可不組織首輪評審,，通過形式審查后直接進入答辯評審，低于或等于擬支持項目數(shù)量的,，提高評審立項標準,。五是建立評審專家責任機制，通過事前誠信審查,、事中提醒監(jiān)督,、事后抽查評價等方式,，從嚴管理和使用評審專家,，嚴格防范非公正行為，杜絕評審和過程管理中的“打招呼”現(xiàn)象,。六是加強科技倫理監(jiān)管,，項目承擔單位和課題承擔、參與單位從事生命科學,、醫(yī)學,、人工智能等科技活動，研究內容涉及科技倫理敏感領域的,，應設立科技倫理（審查）委員會,，履行科技倫理管理主體責任。