省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理暫行辦法的通知

（蘇政辦規(guī)〔2024〕5號）

各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

江蘇省人民政府辦公廳

2024年10月23日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營,，培育數(shù)據(jù)要素市場，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用,，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法,。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營及其相關(guān)管理活動,。

第三條　本辦法所稱的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，是指依法依規(guī)授權(quán)符合條件的經(jīng)營主體,，對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理,，開發(fā)形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，并通過市場化方式向社會提供的行為,。

本辦法所稱的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營域,，是指在電子政務(wù)外網(wǎng)嚴(yán)格劃分、用于開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營活動的唯一區(qū)域,。

本辦法所稱的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺,，是指基于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營域提供公共數(shù)據(jù)授權(quán)、加工處理,、開發(fā)利用,、監(jiān)督監(jiān)管等的管理服務(wù)平臺。

本辦法所稱的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)（以下簡稱數(shù)據(jù)產(chǎn)品）,，是指利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)形成的數(shù)據(jù)接口,、數(shù)據(jù)模型,、數(shù)據(jù)報(bào)告等。

第四條　公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營堅(jiān)持“原始數(shù)據(jù)不出域,、數(shù)據(jù)可用不可見”,，維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)開發(fā)主體高效利用公共數(shù)據(jù)積極性,，釋放公共數(shù)據(jù)要素價(jià)值,，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給。

第五條　數(shù)據(jù)主管部門會同網(wǎng)信,、發(fā)展改革,、公安、財(cái)政,、市場監(jiān)管等部門建立健全工作機(jī)制,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)授權(quán)運(yùn)營工作的統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)供給,、監(jiān)督監(jiān)管監(jiān)測等授權(quán)運(yùn)營工作中的重大問題。

第六條　數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)向運(yùn)營主體供給數(shù)據(jù),，指導(dǎo),、監(jiān)督公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺的建設(shè)和運(yùn)營，指導(dǎo)編制數(shù)據(jù)資源目錄,，推動發(fā)布數(shù)據(jù)產(chǎn)品目錄,，建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營情況披露機(jī)制，推動數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化,、復(fù)用增效,、融合創(chuàng)新。

行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)向數(shù)據(jù)主管部門供給本行業(yè)數(shù)據(jù),，督促本行業(yè)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)數(shù)據(jù)提供,、質(zhì)量管理等工作，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性,、完整性和時(shí)效性，指導(dǎo)運(yùn)營主體編制本行業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄,，推動跨領(lǐng)域典型場景應(yīng)用創(chuàng)新,。

第二章　授權(quán)程序

第七條　公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營采用“兩級主體、分級授權(quán)”的模式,。兩級主體是指運(yùn)營主體和開發(fā)主體,，分級授權(quán)是指省,、設(shè)區(qū)的市人民政府授權(quán)本級數(shù)據(jù)主管部門試點(diǎn)確定本級運(yùn)營主體。

本辦法所稱的運(yùn)營主體,，是指承擔(dān)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營,，包括授權(quán)運(yùn)營平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)加工處理,、開發(fā)利用管理,、服務(wù)能力支撐、市場生態(tài)培育和安全保障等工作的經(jīng)營主體,。

本辦法所稱的開發(fā)主體,，是指依托公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺，依場景開發(fā)利用經(jīng)協(xié)議授權(quán)的公共數(shù)據(jù),，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品并向社會提供的經(jīng)營主體,。

第八條　省數(shù)據(jù)主管部門牽頭制定統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案。省市運(yùn)營主體共同制定配套規(guī)范,。運(yùn)營主體按照申請條件和應(yīng)用場景選擇開發(fā)主體進(jìn)行數(shù)據(jù)開發(fā)利用,，并簽訂授權(quán)協(xié)議。運(yùn)營主體,、開發(fā)主體的授權(quán)期限不超過3年,。

第九條　符合以下條件的，可申請成為開發(fā)主體：

（一）單位及其法定代表人無重大違法記錄和重大不良信用記錄,，單位未發(fā)生過重大數(shù)據(jù)安全事件,；

（二）經(jīng)營情況穩(wěn)定，具備開展公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作的專業(yè)團(tuán)隊(duì)和服務(wù)能力,；

（三）具備明確的數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理部門,、健全的數(shù)據(jù)安全管理制度和工作機(jī)制；

（四）符合公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的其他規(guī)定要求,。

第十條　選擇開發(fā)主體堅(jiān)持市場化原則,，公平公開競爭擇優(yōu)，不受地域,、行業(yè),、所有制等限制，鼓勵支持引導(dǎo)符合條件的經(jīng)營主體廣泛參與,。

第十一條　授權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)運(yùn)營相關(guān)方權(quán)利義務(wù),、資產(chǎn)權(quán)屬、收益分配,、授權(quán)范圍,、服務(wù)期限、服務(wù)費(fèi)用,、安全要求,、禁止條款,、信用承諾、退出機(jī)制和違約責(zé)任等,。

第三章　主體責(zé)任

第十二條　運(yùn)營主體作為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的責(zé)任主體,，承擔(dān)以下責(zé)任：

（一）遵守公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案和配套規(guī)范要求；建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營安全管理制度,，明確參與數(shù)據(jù)運(yùn)營相關(guān)主體的網(wǎng)絡(luò)安全,、數(shù)據(jù)安全等安全責(zé)任、行為規(guī)范和管理要求,；建立健全公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用合規(guī)審查,、安全巡查、風(fēng)險(xiǎn)評估,、信息共享,、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置,、投訴舉報(bào),、信息披露等機(jī)制，確保數(shù)據(jù)接入,、加工處理,、開發(fā)利用、服務(wù)支撐等全過程安全可控,；制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營安全事件應(yīng)急處置預(yù)案,，發(fā)生安全事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施,，并向數(shù)據(jù),、網(wǎng)信等相關(guān)主管部門報(bào)告,。

（二）落實(shí)國家數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度要求,，采用必要技術(shù)手段，確保“原始數(shù)據(jù)不出域,、數(shù)據(jù)可用不可見”,；建立合規(guī)監(jiān)測機(jī)制，落實(shí)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效開發(fā)利用要求,，確保開發(fā)利用行為符合法律法規(guī),、政策和協(xié)議規(guī)定，維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全,，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密,。

（三）建設(shè)和管理公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺，為開發(fā)主體數(shù)據(jù)開發(fā)利用提供安全可信的系統(tǒng),，加強(qiáng)全流程數(shù)據(jù)安全管理,。對授權(quán)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理,，建立并動態(tài)維護(hù)數(shù)據(jù)資源目錄，跟蹤反饋數(shù)據(jù)質(zhì)量情況,，保障數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量,。

（四）發(fā)布行業(yè)領(lǐng)域或特定場景公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營公告，明確開發(fā)主體申請條件,，對開發(fā)主體進(jìn)行資質(zhì)審核,、簽訂授權(quán)協(xié)議、審核開發(fā)利用申請,、監(jiān)督數(shù)據(jù)處理活動,、審核數(shù)據(jù)產(chǎn)品發(fā)布，管理數(shù)據(jù)產(chǎn)品目錄,，建立績效評價(jià)體系并定期評估,，保障運(yùn)營工作高效順暢開展。

（五）對開發(fā)主體提供相應(yīng)的技術(shù)支持,、業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù),，培育數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動公共數(shù)據(jù)運(yùn)營生態(tài)健康發(fā)展,。

（六）承擔(dān)數(shù)據(jù)主管部門授權(quán)運(yùn)營的其他工作,。

第十三條　開發(fā)主體作為數(shù)據(jù)開發(fā)利用的責(zé)任主體，承擔(dān)以下責(zé)任：

（一）承擔(dān)數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營的安全主體責(zé)任,，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度,，落實(shí)數(shù)據(jù)安全管理要求和保護(hù)責(zé)任；制定公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用安全事件應(yīng)急處置預(yù)案,，發(fā)生安全事件時(shí),，應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，并向運(yùn)營主體報(bào)告,。

（二）落實(shí)“原始數(shù)據(jù)不出域,、數(shù)據(jù)可用不可見”要求，確保開發(fā)利用和數(shù)據(jù)產(chǎn)品符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全,，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密。

（三）根據(jù)協(xié)議約定開展數(shù)據(jù)開發(fā)利用活動,，按最小必要原則,，依應(yīng)用場景申請使用數(shù)據(jù)資源，規(guī)范導(dǎo)入社會數(shù)據(jù),、發(fā)布數(shù)據(jù)產(chǎn)品,、報(bào)告應(yīng)用成效。

第四章　數(shù)據(jù)運(yùn)營

第十四條　公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺應(yīng)當(dāng)在授權(quán)運(yùn)營域中建設(shè)運(yùn)行，并依托政務(wù)云部署,，確保公共數(shù)據(jù)申請,、加工處理、開發(fā)利用不出域,。

第十五條　省數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)省級運(yùn)營主體統(tǒng)籌建設(shè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺,。平臺建設(shè)堅(jiān)持以省為主、省市共建的原則,，避免多頭建設(shè),。

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺為授權(quán)運(yùn)營活動提供安全可信的數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境，包含運(yùn)營管理,、數(shù)據(jù)接入,、目錄管理、融合加工,、算法建模,、質(zhì)量管理、接口生成等功能,，具備身份認(rèn)證,、訪問控制、數(shù)據(jù)加密,、數(shù)據(jù)脫敏,、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)備份,、隱私計(jì)算等安全技術(shù)能力,，保障數(shù)據(jù)全流程安全，支撐數(shù)據(jù)主管部門及有關(guān)部門對授權(quán)數(shù)據(jù)使用進(jìn)行監(jiān)管,，并與公共數(shù)據(jù)平臺對接授權(quán)數(shù)據(jù),。

第十六條　在數(shù)據(jù)主管部門和行業(yè)主管部門指導(dǎo)監(jiān)督下，運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)基于公共數(shù)據(jù)資源目錄,，結(jié)合應(yīng)用場景登記形成授權(quán)運(yùn)營數(shù)據(jù)資源目錄,，依據(jù)目錄向數(shù)據(jù)主管部門申請數(shù)據(jù)。

第十七條　開發(fā)主體結(jié)合應(yīng)用場景申請數(shù)據(jù)資源,，運(yùn)營主體確認(rèn)后提供,。在數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)過程中,，需要導(dǎo)入公共數(shù)據(jù)以外的社會數(shù)據(jù),，經(jīng)運(yùn)營主體確認(rèn)后，可以依法將合規(guī)獲取的數(shù)據(jù)導(dǎo)入進(jìn)行融合開發(fā),。

第十八條　開發(fā)主體通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺提交數(shù)據(jù)產(chǎn)品發(fā)布申請,，運(yùn)營主體評估審核后發(fā)布。評估重點(diǎn)包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）是否符合數(shù)據(jù)的申請用途和使用范圍,；

（二）是否注明使用的數(shù)據(jù)來源及其合法合規(guī)性,；

（三）是否存在原始數(shù)據(jù),、敏感數(shù)據(jù)直接暴露的風(fēng)險(xiǎn)；

（四）是否存在個(gè)人信息和商業(yè)秘密泄露,、濫用等風(fēng)險(xiǎn),；

（五）是否涉及數(shù)據(jù)出境；

（六）是否存在其他可能危害數(shù)據(jù)安全和運(yùn)營合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn),。

第十九條　數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循場內(nèi)交易原則,，開發(fā)主體應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)產(chǎn)品在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場所進(jìn)行登記管理和交易，并接受價(jià)格主管部門對公共數(shù)據(jù)價(jià)格行為的監(jiān)測,。運(yùn)營主體與開發(fā)主體的交易應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場所登記,。

第二十條　嚴(yán)格執(zhí)行國家和省公共數(shù)據(jù)價(jià)格管理政策。

運(yùn)營主體參考成本定價(jià),，按授權(quán)協(xié)議約定向開發(fā)主體收取合理費(fèi)用,。數(shù)據(jù)產(chǎn)品由市場定價(jià)。

充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素報(bào)酬遞增,、低成本復(fù)用等特點(diǎn),，創(chuàng)新成本分?jǐn)偂⒗麧櫡峙?、知識產(chǎn)權(quán)共享等多元化收益分配機(jī)制,。

第二十一條　運(yùn)營主體匯集開發(fā)主體發(fā)布的數(shù)據(jù)產(chǎn)品形成目錄，并動態(tài)更新,。

第二十二條　運(yùn)營主體定期向數(shù)據(jù)主管部門報(bào)告公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營整體情況,，包括開發(fā)主體數(shù)據(jù)開發(fā)利用情況、應(yīng)用成效等,。

第五章　監(jiān)督管理

第二十三條　公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營堅(jiān)持“誰運(yùn)營誰負(fù)責(zé),、誰使用誰負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)數(shù)據(jù)安全責(zé)任和合規(guī)責(zé)任,。

第二十四條　數(shù)據(jù)主管部門會同行業(yè)主管部門對運(yùn)營主體加強(qiáng)監(jiān)管,，督促落實(shí)公共數(shù)據(jù)分類分級管理要求，推動公共數(shù)據(jù)規(guī)范運(yùn)營,。

第二十五條　網(wǎng)信部門會同數(shù)據(jù)主管部門,、公安及行業(yè)主管部門等建立健全數(shù)據(jù)安全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營各主體全過程的安全責(zé)任,，加強(qiáng)對兩級主體安全監(jiān)督檢查,，包括安全管理組織機(jī)構(gòu)、制度,、技術(shù)及安全評估,、應(yīng)急預(yù)案、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)出境安全等情況,，推動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營安全有序規(guī)范開展,。

第二十六條　對于違反本辦法相關(guān)規(guī)定或在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有影響數(shù)據(jù)安全或者使用不合規(guī)的行為，數(shù)據(jù)等主管部門應(yīng)及時(shí)依職權(quán)處置,，并要求整改,，拒不整改或者整改不到位的，終止授權(quán)協(xié)議,。如發(fā)生違反法律法規(guī)情形,，依法追究有關(guān)主體相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十七條　數(shù)據(jù)主管部門定期對運(yùn)營主體的運(yùn)營成效進(jìn)行評價(jià)評估,，運(yùn)營主體為本省國有企業(yè)的,，評價(jià)評估結(jié)果同步納入本級國資監(jiān)管的重大專項(xiàng)任務(wù)范疇。運(yùn)營主體定期對開發(fā)主體的數(shù)據(jù)應(yīng)用成效進(jìn)行跟蹤評估,。

第二十八條　開發(fā)主體有下列情形之一的,，運(yùn)營主體有權(quán)終止協(xié)議，并按照相關(guān)規(guī)定或者協(xié)議約定,，取消其相關(guān)權(quán)限,、下架已發(fā)布的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或銷毀數(shù)據(jù)：

（一）授權(quán)協(xié)議期滿；

（二）因自身原因申請?zhí)崆敖K止合作協(xié)議,；

（三）在數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程違反協(xié)議約定,；

（四）對于評估不合格的，經(jīng)提醒或約談后仍無改善的,；

（五）發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件,，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的；

（六）因國家法律法規(guī)或政策發(fā)生變化,，導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營資格,、運(yùn)營方式等發(fā)生調(diào)整或取消的；

（七）其他違反法律法規(guī)的情形,。

第六章　附　則

第二十九條　本辦法自2024年12月1日起施行,，有效期至2026年11月30日。國家對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。