《淮安市新污染物治理工作實施方案》政策解讀

近日,，淮安市人民政府辦公室印發(fā)了《淮安市新污染物治理工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）,，現(xiàn)就《實施方案》解讀如下,。

一,、新污染物概況

從改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境風(fēng)險管理的角度看,，新污染物是指那些排放或可能排放到環(huán)境的,，具有生物毒性,、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學(xué)物質(zhì),，這些有毒有害化學(xué)物質(zhì)對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險,，但尚未納入環(huán)境管理或者現(xiàn)有管理措施不足。目前,，國際上廣泛關(guān)注的新污染物有四大類：一是持久性有機污染物,，二是內(nèi)分泌干擾物，三是抗生素,，四是微塑料,。

新污染物有五個方面的特征：一是危害比較嚴重。新污染物對器官,、神經(jīng),、生殖發(fā)育等方面都可能有危害，其生產(chǎn)和使用往往與人類生活息息相關(guān),，對生態(tài)環(huán)境和人體健康存在較大風(fēng)險,。二是風(fēng)險比較隱蔽,。多數(shù)新污染物的短期危害不明顯，可是一旦發(fā)現(xiàn)其危害性時,，污染物可能通過各種途徑已經(jīng)進入環(huán)境中,。三是環(huán)境持久性。新污染物大多具有環(huán)境持久性和生物累積性,，在環(huán)境中難以降解并在生態(tài)系統(tǒng)中易于富集,，可長期蓄積在環(huán)境中和生物體內(nèi)。四是來源廣泛性,。我國是化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用大國,，在產(chǎn)在用的有數(shù)萬種，每年還新增上千種新化學(xué)物質(zhì),，其生產(chǎn)消費都可能存在環(huán)境排放,。五是治理復(fù)雜。對于具有持久性和生物累積性的新污染物,，即使以低劑量排放到環(huán)境,，也可能危害環(huán)境、生物和人體健康,，對治理程度要求高,。

二、背景情況

黨的二十大報告明確提出,，要“開展新污染物治理”,。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省新污染治理工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕81號）要求，結(jié)合淮安實際,，細化分解目標任務(wù)，抓好工作落實,。

三,、主要內(nèi)容

《實施方案》主要包括總體要求、主要目標,、主要任務(wù)和保障措施四個部分,。

（一）總體要求

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心,，以健全體系,、提升能力、摸排風(fēng)險,、重點防控,、分類治理為工作原則,，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風(fēng)險管理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。

（二）主要目標

2025年,，完成國家、省重點管控新污染物環(huán)境信息調(diào)查,、監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險評估,，落實禁止、限制,、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施,；動態(tài)更新全市重點管控新污染物清單。逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度體系和管理機制,，新污染物治理能力明顯增強,。

（三）主要任務(wù)

一是完善制度建設(shè)，建立健全新污染治理管理機制,。

建立健全新污染物治理管理機制,，建立新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，加強部門聯(lián)合調(diào)查,、聯(lián)合執(zhí)法,、信息共享。

二是開展信息調(diào)查,，動態(tài)評估新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況,。

開展化學(xué)物質(zhì)信息調(diào)查和風(fēng)險評估，2023年底前,，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細信息調(diào)查,。開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和健康風(fēng)險評估，2025年底前,，配合全省初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系,。結(jié)合調(diào)查、監(jiān)測,、評估情況,，動態(tài)更新發(fā)布全市重點管控新污染清單。

三是嚴格監(jiān)督管理,，全過程降低新污染物環(huán)境風(fēng)險,。

切實加強源頭和過程管控及末端治理。加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記的監(jiān)督管理,，嚴格實施淘汰或限用措施,，加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理，加強清潔生產(chǎn)和綠色制造,，加強抗生素類藥品使用管理,、強化農(nóng)藥使用管理,。加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，強化含特定新污染物廢物的收集利用處置,，落實新污染物治理試點工程,。

四是加大科技支撐，提升新污染物治理能力,。

加大科技支撐力度,，鼓勵高校和科研院所率先開展新污染環(huán)境風(fēng)險管控和治理相關(guān)研究，加強基礎(chǔ)能力建設(shè),。

（四）保障措施

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),。落實屬地責(zé)任，加強分工協(xié)作,。2025年對本方案實施情況進行評估,。二是強化監(jiān)管執(zhí)法。落實企業(yè)主體責(zé)任,。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測,。三是擴寬資金渠道。鼓勵社會資本進入新污染治理領(lǐng)域,。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策,。四是加強宣傳引導(dǎo)。加強新污染物治理法律法規(guī)政策的宣傳解讀,，廣泛開展新污染物治理科普宣傳教育,，促進新污染物社會共治。