關(guān)于對《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法（修訂草案）》（征求意見稿）公開征求意見的公告

為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,、依法立法,，以良法促發(fā)展、保善治，現(xiàn)將《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法（修訂草案）》（征求意見稿）及說明全文公開,，向社會各界征求意見,，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議,。有關(guān)事項告知如下：

一,、公開征求意見的時間

2024年5月16日至6月16日。

二,、公開征求意見的方式

公民,、法人和其他組織可以通過信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見和建議：

1.信函：郵寄至常州市龍城大道1280號常州市司法局地方立法處,，郵編：213022；請在信封上注明“餐飲業(yè)污染防治立法建議”字樣。

2.傳真：發(fā)送至0519-85681627；請在首頁注明“餐飲業(yè)污染防治立法建議”字樣,。

3.電子郵件：發(fā)送至電子郵箱[email protected]；請在郵件主題注明“餐飲業(yè)污染防治立法建議”字樣,。

三,、公開征求意見的反饋

對征集到的意見和建議，市司法局將會同相關(guān)部門認(rèn)真研究,，并以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋,。

特此公告,。

附件：

1.《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法（修訂草案）》（征求意見稿）

2.關(guān)于《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法（修訂草案）》（征求意見稿）的說明

常州市司法局  

2024年5月16日

附件1

常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條（目的依據(jù)） 為了防治餐飲業(yè)環(huán)境污染，引導(dǎo)和促進(jìn)餐飲業(yè)健康有序發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量,，保障公眾健康,，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。

第二條（適用范圍）  本市行政區(qū)域內(nèi)餐飲業(yè)油煙,、異味、污水,、噪聲等的污染防治及相關(guān)監(jiān)督管理活動,，適用本辦法,。

餐廚廢棄物處置和管理,，適用有關(guān)規(guī)定,。

第三條（政府職責(zé)）  市,、縣級市（區(qū)）人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲業(yè)污染防治工作,，保障餐飲業(yè)污染防治工作經(jīng)費(fèi),。

常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限做好本區(qū)域的餐飲業(yè)污染防治管理工作,。

鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處按照職責(zé)做好本區(qū)域的餐飲業(yè)污染防治工作,。

第四條（部門職責(zé)）  生態(tài)環(huán)境部門對餐飲業(yè)污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)行業(yè)管理工作,，指導(dǎo)餐飲行業(yè)協(xié)會開展餐飲行業(yè)自律,，引導(dǎo)餐飲業(yè)經(jīng)營者落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)布局規(guī)劃管理,，辦理餐飲功能建筑項目的規(guī)劃審批,，并在建設(shè)工程設(shè)計方案中明確可設(shè)置餐飲項目。

市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)經(jīng)營者登記管理,、食品經(jīng)營許可和備案管理工作,，對油煙凈化設(shè)施設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量和食品經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理,。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)建設(shè)工程項目的施工許可、竣工驗收備案,，對餐飲污水接管許可及排水許可工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督,。

消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促餐飲業(yè)經(jīng)營者按要求定期清洗排煙管道,，對油煙凈化等設(shè)施消防安全進(jìn)行監(jiān)管,。

公安、城市管理,、應(yīng)急管理、行政審批等部門,，按照各自職責(zé)做好餐飲業(yè)污染防治相關(guān)工作。

第五條（行業(yè)協(xié)會）  餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會,、餐飲商會等行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)積極宣傳和推廣餐飲業(yè)污染防治的方式方法,，充分發(fā)揮行業(yè)自律、引導(dǎo),、服務(wù)作用,，規(guī)范行業(yè)行為。

業(yè)主委員會,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)餐飲業(yè)違反法律法規(guī)和管理規(guī)約的行為,，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時向有關(guān)部門報告。

第六條（責(zé)任主體）餐飲業(yè)經(jīng)營者是餐飲業(yè)污染防治的責(zé)任主體,，應(yīng)當(dāng)履行防治餐飲業(yè)污染的法定義務(wù),，執(zhí)行國家和省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，采取有效措施防止,、減少餐飲業(yè)污染，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任,。

第七條（公眾參與） 任何單位和個人都有權(quán)對餐飲業(yè)污染環(huán)境的行為進(jìn)行投訴和舉報,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

市,、縣級市（區(qū)）人民政府以及鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處可以聘請居民擔(dān)任生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員，協(xié)助對餐飲業(yè)污染防治進(jìn)行日常監(jiān)督,。

第二章  規(guī)劃建設(shè)

第八條（布局規(guī)劃）  市,、縣級市（區(qū)）商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門編制本行政區(qū)域的餐飲業(yè)布局專項規(guī)劃,，并納入國土空間總體規(guī)劃清單,，專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)和污染防治的要求。

編制其他有關(guān)專項規(guī)劃或者方案,，應(yīng)當(dāng)與餐飲業(yè)布局專項規(guī)劃相銜接,。

第九條（經(jīng)營場所選址）  餐飲服務(wù)項目選址應(yīng)當(dāng)符合大氣、水,、噪聲污染防治等有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定，減少對居住,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化教育、科研,、行政辦公等環(huán)境敏感區(qū)的影響,，并與周邊自然和人文環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十條（餐飲項目禁止選址區(qū)域）  禁止在下列區(qū)域或者場所新建,、改建,、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味,、廢氣的餐飲服務(wù)項目：

（一）居民住宅樓,；

（二）未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓；

（三）商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層,；

（四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域或者場所。

前款規(guī)定的餐飲服務(wù)項目不包括以下項目：

（一）不設(shè)廚房和中央空調(diào)的兌制冷熱飲品,、涼茶,、零售燒鹵熟肉食品,、食品復(fù)熱的餐飲服務(wù)項目；

（二）不設(shè)炒爐和無煎,、炒,、炸、燒烤,、焗等產(chǎn)生油煙,、異味、廢氣制作工序的甜品,、燉品,、西式糕點(diǎn)、中式包點(diǎn)等餐飲服務(wù)項目,。

縣級市(區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、城市管理,、市場監(jiān)督管理部門，根據(jù)前款規(guī)定制定和公示餐飲服務(wù)項目禁設(shè)區(qū)域清單,，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,。

第十一條（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)義務(wù)） 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售、銷售新建商住綜合樓的,，對不符合餐飲場所選址要求的商鋪,，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)書面告知買受人不得用于產(chǎn)生油煙、異味,、廢氣的餐飲服務(wù)項目,。

第十二條（出租人、出借人義務(wù)） 出租人,、出借人應(yīng)當(dāng)書面提醒承租人,、承借人確認(rèn)場地是否符合餐飲服務(wù)項目選址要求；承租人,、承借人在不符合選址要求的場地經(jīng)營產(chǎn)生油煙,、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目的,，應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門依法開展處理工作,。

第十三條（餐飲建設(shè)項目設(shè)計要求） 餐飲業(yè)集中經(jīng)營區(qū)域和提供餐飲服務(wù)的賓館、酒店等建設(shè)項目,，在設(shè)計時應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定合理設(shè)置專用煙道,、污水排放管道等，預(yù)留廢氣、異味,、噪聲等污染防治設(shè)施的安裝位置,；具備條件的，還應(yīng)當(dāng)預(yù)留監(jiān)測采樣位置,。

在成片開發(fā)的居住區(qū)域,，餐飲服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于居民住宅樓。

第三章  防治措施

第十四條（源頭控制） 餐飲業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用燃?xì)?、電等清潔能源,，禁止使用各類含磷洗滌用品?/span>

第十五條（污染防治設(shè)施安裝）餐飲業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安裝餐飲業(yè)專用煙道,、油煙凈化,、異味處理、排水與污水處理,、隔聲降噪減振等污染防治設(shè)施,，保持污染防治設(shè)施的正常使用，不得擅自拆除或者閑置,。

鼓勵有條件的地區(qū)在餐飲集中片區(qū)或者路段,，統(tǒng)籌設(shè)置污染防治設(shè)施，加強(qiáng)日常維護(hù)管理,。

第十六條（煙道設(shè)計和施工） 新建,、改建、擴(kuò)建具有餐飲服務(wù)功能的建設(shè)項目,，應(yīng)當(dāng)設(shè)計建設(shè)符合環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和消防安全要求的專用煙道,，并與主體工程同步施工，同步交付使用,。

設(shè)計單位在建設(shè)施工圖中應(yīng)當(dāng)對專用煙道予以標(biāo)注,，明確專用煙道所在位置、尺寸,、噪聲,、設(shè)計流速以及設(shè)計排煙量等工藝參數(shù)。

施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖施工,，保證工程質(zhì)量,。

相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)將專用煙道設(shè)置情況納入竣工驗收，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促和指導(dǎo),。

第十七條（專用煙道排放口設(shè)置規(guī)范） 專用煙道油煙排放口設(shè)置高度及與周圍居民住宅樓等建筑物距離控制應(yīng)當(dāng)符合要求,，排放口朝向應(yīng)當(dāng)避開易受影響的建筑物或者人行通道。

禁止不經(jīng)過專用煙道無組織排放或者經(jīng)雨水或者城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放油煙,。

第十八條（油煙在線監(jiān)控設(shè)施安裝） 下列餐飲業(yè)經(jīng)營者（無油煙排放除外）應(yīng)當(dāng)安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施：

（一）營業(yè)面積五百平方米以上,；

（二）城市綜合體區(qū)域；

（三）美食街區(qū)域。

第十九條（油煙排放要求） 油煙的凈化和排放應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范,，符合國家和地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。

第二十條（排油煙設(shè)施的使用和養(yǎng)護(hù)）餐飲業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)定期清洗維護(hù)污染防治設(shè)施,，并建立維護(hù)臺賬,，如實記錄維護(hù)時間、內(nèi)容等信息,，維護(hù)臺賬保存期限應(yīng)當(dāng)不少于一年,。

人員密集場所、高層和地下公共建筑的排油煙管道等排油煙設(shè)施每季度應(yīng)當(dāng)至少進(jìn)行一次檢查,、清洗和保養(yǎng),，并做好記錄。

餐飲業(yè)經(jīng)營者未遵守規(guī)定的措施性控制要求排放油煙的,，視為超標(biāo),。

第二十一條（污水排放要求）  禁止向水體和雨水管網(wǎng)直接排放污水。

在城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)從事餐飲經(jīng)營活動,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施,，不得將污水排入雨水管網(wǎng)。

在城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施未覆蓋區(qū)域從事餐飲經(jīng)營活動的,，污水應(yīng)當(dāng)經(jīng)隔油,、隔渣和生化處理設(shè)施等處理，符合排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放,。法律,、法規(guī)禁止排放的區(qū)域除外。

第二十二條（噪聲排放要求）  餐飲經(jīng)營場所的噪聲排放應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn),。

使用排風(fēng)機(jī),、鼓風(fēng)機(jī)、冷卻塔,、空調(diào)器等可能產(chǎn)生社會生活噪聲污染的設(shè)施設(shè)備的餐飲經(jīng)營場所,，應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)化布局、集中排放等措施隔音降噪,。

餐飲業(yè)經(jīng)營者不得使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳,；容易產(chǎn)生社會生活噪聲污染的餐飲場所應(yīng)當(dāng)對房頂、墻體,、地面,、門窗、管道等不同部位采取隔聲降噪減振措施,，定期開展噪聲監(jiān)測并如實記錄,。

餐飲業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，防止經(jīng)營活動中產(chǎn)生的其他噪聲污染。

第四章  監(jiān)督管理

第二十三條（防治指南）  市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、市場監(jiān)督管理,、城市管理、應(yīng)急管理,、消防救援等有關(guān)部門和單位編制餐飲業(yè)污染防治指南,，明確餐飲業(yè)油煙、異味,、污水,、噪聲等污染的防治要求和法律后果，列舉相關(guān)典型案例,，并向社會公布,，以供查閱。

縣級市（區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境,、市場監(jiān)督管理,、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對餐飲業(yè)經(jīng)營者的指導(dǎo)與服務(wù)。

第二十五條（網(wǎng)格化管理）  縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將餐飲業(yè)污染防治納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理,，明確網(wǎng)格服務(wù)管理對象、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人,。

網(wǎng)格服務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)餐飲業(yè)污染行為的,，應(yīng)當(dāng)及時向生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等負(fù)有餐飲業(yè)污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告,；相關(guān)部門接到報告后,，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。

第二十六條（日常巡查）  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立餐飲業(yè)污染防治日常巡查制度,，在巡查中主動采集餐飲場所的數(shù)量,、類型、位置,、環(huán)保設(shè)施設(shè)備使用情況等方面的信息數(shù)據(jù),，督促餐飲業(yè)經(jīng)營者落實餐飲業(yè)污染防治措施。

第二十七條（事前告知）  市場監(jiān)督管理或者行政審批部門在受理餐飲業(yè)市場主體登記,、食品經(jīng)營許可申請或者備案時,，應(yīng)當(dāng)告知申請人餐飲業(yè)污染防治要求，申請人應(yīng)當(dāng)書面承諾嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營活動,，做好餐飲污染防治,。

第二十八條（信息共享和聯(lián)合執(zhí)法）  生態(tài)環(huán)境、公安,、自然資源和規(guī)劃,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、城市管理、商務(wù),、市場監(jiān)督管理,、消防救援等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對餐飲業(yè)污染防治的監(jiān)督檢查，按照各自職責(zé)及時發(fā)現(xiàn),、查處有關(guān)違法行為,，并建立餐飲業(yè)污染防治工作聯(lián)合執(zhí)法、案件移送和信息共享機(jī)制,。

市場監(jiān)督管理或者行政審批部門應(yīng)當(dāng)將餐飲服務(wù)項目相關(guān)的行政許可信息抄告生態(tài)環(huán)境,、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門,。

第五章  法律責(zé)任

第二十九條（法律責(zé)任原則規(guī)定）違反本辦法規(guī)定,，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

第三十條（選址責(zé)任）違反本辦法第十條第一款規(guī)定，在居民住宅樓,、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓,、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建,、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙,、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目的,，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,；拒不改正的，予以關(guān)閉,，并處一萬元以上十萬元以下的罰款,。

第三十一條（油煙排放責(zé)任）違反本辦法規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施,、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施,，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正,，處五千元以上五萬元以下罰款,；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治,。

第三十二條（污水排放責(zé)任）違反本辦法第二十一條規(guī)定,，在城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)，未按照國家有關(guān)規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施,，或者在雨水,、污水分流地區(qū)將污水接入雨水管網(wǎng)的,，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，給予警告,；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的,，對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款；對個人處二萬元以上十萬元以下罰款,，造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條（噪聲防控責(zé)任）違反本辦法第二十二條規(guī)定,，有下列行為之一,，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款,；拒不改正的,，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，并可以報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),，責(zé)令停業(yè)：

（一）超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放社會生活噪聲的,；

（二）在餐飲業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳的,；

（三）未對餐飲業(yè)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的其他噪聲采取有效措施造成噪聲污染的,。

第三十四條（行政機(jī)關(guān)及其人員責(zé)任）負(fù)有餐飲業(yè)污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門、單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定,，濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的,，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第六章　附　則

第三十五條（名詞解釋）本辦法所稱餐飲業(yè)，是指通過即時加工制作,、商業(yè)銷售或者服務(wù)性勞動等方式,，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場所及設(shè)施的食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)。

本辦法所稱餐飲業(yè)經(jīng)營者,，是指從事餐飲業(yè)的單位和個人,，包括餐館、快餐店,、小吃店,、飲品店、集體用餐配送單位,、中央廚房,、其他提供零星餐飲服務(wù)的經(jīng)營者和機(jī)關(guān)團(tuán)體,、企事業(yè)單位、學(xué)校,、幼兒園等單位食堂的經(jīng)營者,。

本辦法所稱專用煙道，是指用于排出餐飲單位廚房炊事活動產(chǎn)生的煙氣或濁氣的管道制品,。

第三十六條（實施日期）本辦法自   年  月  日起施行,。

附件2

關(guān)于《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法（修訂草案）》（征求意見稿）的說明

根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈常州市人民政府2023年度立法工作計劃〉的通知》（常政辦發(fā)〔2023〕8號），《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法（修訂）》列入2023年正式立法項目,。市生態(tài)環(huán)境局牽頭起草了《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法（修訂草案）》（以下簡稱《修訂草案》）,，現(xiàn)將相關(guān)情況作如下說明。

一,、修訂必要性

（一）落實上位法的客觀需要

《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法》自2018年2月1日起施行,，至今已逾五年。在此期間,，《中華人民共和國大氣污染防治法》于2018年10月第二次修正,，《江蘇省大氣污染防治條例》于2018年11月第二次修正，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》于2018年12月第二次修正,，《江蘇省水污染防治條例》于2021年5月1日起施行,、2021年9月修正，《中華人民共和國噪聲污染防治法》自2022年6月5日起施行,?！冻Ｖ菔胁惋嫎I(yè)污染防治管理辦法》和上述法律法規(guī)存在一定的沖突，應(yīng)根據(jù)上位法的規(guī)定和改革精神,，及時進(jìn)行調(diào)整。

（二）滿足社會公眾對健康生活環(huán)境的需要

常州市餐飲業(yè)主要以中,、小型餐飲單位為主,，且大都密集分布于居民聚集地區(qū)、美食街,、高校周邊等地段，餐飲業(yè)產(chǎn)生的油煙,、污水和噪聲等污染問題，不僅對環(huán)境質(zhì)量和市容市貌產(chǎn)生影響,，還成為居民環(huán)境投訴的焦點(diǎn),。社會公眾對于餐飲業(yè)污染進(jìn)行治理的呼聲較高,，通過修訂《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法》進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量,，保障公眾健康,，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,，具有必要性,。

（三）固化我市餐飲業(yè)污染防治管理經(jīng)驗的實踐需要

餐飲業(yè)污染防治管理是一項長期的工作，我市在《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了諸多餐飲業(yè)污染防治嘗試：三井街道推進(jìn)“三色”分級管控試點(diǎn),；鐘樓區(qū)制定出臺餐飲行業(yè)“負(fù)面清單”地址以引導(dǎo)餐飲單位合理選址,；北港街道探索第三方治理及油煙在線監(jiān)控等管理新手段以提高監(jiān)管效率等。這些創(chuàng)新舉措需要進(jìn)一步上升為法律制度,，以法治之力破解餐飲業(yè)污染防治痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn),，使得管理部門執(zhí)法有依據(jù)，從而引導(dǎo)和促進(jìn)常州市餐飲業(yè)健康有序發(fā)展,。

（四）進(jìn)一步理順我市餐飲業(yè)污染防治管理體制的現(xiàn)實需要

長期以來,，我市餐飲業(yè)污染防治管理工作職能分散于多個部門，部門間存在職責(zé)交叉管理交叉的現(xiàn)象,。為保障相關(guān)行政主管部門依法履職,，有必要修訂《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法》，進(jìn)一步明確各部門的事權(quán),、責(zé)任,，強(qiáng)化事前,、事中和事后監(jiān)管,，為各部門之間建立信息共享機(jī)制，建立良好的協(xié)作機(jī)制,，提高工作效率提供法律依據(jù)和政策支持,。

二、起草過程

起草單位通過梳理相關(guān)上位法,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，搜集并研究國內(nèi)多個城市的立法、規(guī)范性文件等,，深入基層調(diào)研，召開職能部門座談和專家咨詢論證,、公開征求意見,、開展問卷調(diào)查以及內(nèi)部研討等方式，廣泛匯聚各方意見,。在此基礎(chǔ)上,，形成《修訂草案》初稿，并針對各方面提出的意見建議,，多次對文本進(jìn)行了修改,。

三,、主要內(nèi)容

《修訂草案》設(shè)為六章，共三十六條,。

第一章總則,，主要包括立法目的依據(jù)、適用范圍,、政府職責(zé),、部門職責(zé)、行業(yè)協(xié)會,、責(zé)任主體,、公眾參與等內(nèi)容。

第二章規(guī)劃建設(shè),，主要包括布局規(guī)劃,、經(jīng)營場所選址、餐飲項目禁止選址區(qū)域,、餐飲項目禁設(shè)區(qū)域清單,、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以及出租人出借人義務(wù)、餐飲建設(shè)項目設(shè)計要求等內(nèi)容,。

第三章防治措施,，主要包括源頭控制、污染防治設(shè)施安裝,、煙道設(shè)計和施工,、專用煙道排放口設(shè)置規(guī)范、油煙在線監(jiān)控設(shè)施安裝,、油煙排放要求,、排油煙設(shè)施的使用和養(yǎng)護(hù)、污水排放要求,、噪聲排放要求等內(nèi)容,。

第四章監(jiān)督管理，主要包括防治指南,、網(wǎng)格化管理,、日常巡查、事前告知,、信息共享和聯(lián)合執(zhí)法等內(nèi)容,。

第五章法律責(zé)任，對違反本辦法規(guī)定的行為,，明確相應(yīng)的法律責(zé)任,。

第六章附則，對辦法中的名詞進(jìn)行解釋，規(guī)定了施行日期,。

四,、主要制度設(shè)計

（一）明確責(zé)任主體和各方職責(zé)，構(gòu)建共治共享格局

1.明確各方主體責(zé)任,?！缎抻啿莅浮访鞔_，市,、縣級市（區(qū)）人民政府,、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的餐飲業(yè)污染防治職責(zé),。細(xì)化相關(guān)部門職責(zé),，對生態(tài)環(huán)境主管部門、商務(wù)主管部門,、自然資源和規(guī)劃主管部門,、市場監(jiān)督管理主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,、城鎮(zhèn)排水主管部門,、城市管理主管部門、消防救援主管部門以及公安,、城市管理,、應(yīng)急管理、行政審批等部門明確相關(guān)職責(zé),，以解決部門職責(zé)混亂,、多頭監(jiān)管、空白監(jiān)管的問題,。同時明確了餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會,、餐飲商會等行業(yè)組織以及業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的法定責(zé)任,。通過整合政府,、部門等政府治理主體和行業(yè)組織、社區(qū),、物業(yè)等社會治理主體,，構(gòu)建多元共治格局。

2.建立信息共享機(jī)制,?！缎抻啿莅浮访鞔_，公安,、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、城市管理,、商務(wù)、應(yīng)急,、市場監(jiān)督管理,、城鎮(zhèn)排水、消防救援,、行政審批等部門應(yīng)當(dāng)建立餐飲業(yè)污染防治工作的信息共享機(jī)制,。同時通過事前告知、聯(lián)合執(zhí)法,、網(wǎng)格化管理等制度,，有效協(xié)調(diào)各部門的職責(zé)，實現(xiàn)餐飲業(yè)管理各環(huán)節(jié)的聯(lián)動,，使得部門聯(lián)動貫穿于餐飲業(yè)審批到監(jiān)管至執(zhí)法全過程,，提高餐飲業(yè)污染防治工作效率。

（二）強(qiáng)化源頭治理,，引導(dǎo)科學(xué)選址

1.完善餐飲規(guī)劃布局要求,。由于餐飲業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理清單（2021年版）》中未將餐飲業(yè)納入管理清單,，餐飲項目無需辦理環(huán)評手續(xù),。為加強(qiáng)源頭治理，《修訂草案》規(guī)定市,、縣級市(區(qū))商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境等部門編制本行政區(qū)域的餐飲業(yè)布局專項規(guī)劃，并納入國土空間總體規(guī)劃清單,，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)和污染防治的要求,。同時，編制其他有關(guān)專項規(guī)劃或者方案,，應(yīng)當(dāng)與餐飲業(yè)布局專項規(guī)劃相銜接,。

2.完善餐飲項目禁止選址區(qū)域要求?！缎抻啿莅浮吩谏衔环ㄒ?guī)定禁止選址區(qū)域的基礎(chǔ)上,，新增列舉不在禁止范圍的餐飲服務(wù)項目。新設(shè)了禁設(shè)區(qū)域清單制度,，要求縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、城市管理,、市場監(jiān)督管理部門制定和公示餐飲服務(wù)項目禁設(shè)區(qū)域清單，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

3.明確相關(guān)人員法定義務(wù),?！缎抻啿莅浮芬?guī)定，對于不符合餐飲場所選址要求的商鋪,，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)書面告知買受人不得用于產(chǎn)生油煙,、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目,。出租人,、出借人不得將本辦法第十條規(guī)定禁止開辦餐飲服務(wù)項目的區(qū)域和場所出租、出借給其他單位或者個人開辦產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)項目,；書面提醒承租人,、承借人確認(rèn)場地是否符合餐飲服務(wù)項目選址要求；承租人,、承借人在不符合選址要求的場地經(jīng)營產(chǎn)生油煙,、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目的,，應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門依法開展處理工作,。

（三）完善污染防治要求，形成防治體系

1.完善污染防治設(shè)施安裝,、使用和養(yǎng)護(hù)要求,。《修訂草案》要求餐飲業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用燃?xì)?、電等清潔能源,，禁止使用各類含磷洗滌用品；?yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安裝餐飲業(yè)專用煙道,、油煙凈化,、異味處理、排水與污水處理,、隔聲降噪減振等污染防治設(shè)施,；應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)定期清洗維護(hù)污染防治設(shè)施，排油煙設(shè)施定期進(jìn)行檢查,、清洗和保養(yǎng),，并建立維護(hù)臺賬制度；明確未遵守規(guī)定的措施性控制要求排放油煙的,，視為超標(biāo),。

2.補(bǔ)充煙道設(shè)計、施工,、排放口設(shè)置要求,?！缎抻啿莅浮沸略鰧Σ惋嫹?wù)建設(shè)項目的煙道設(shè)計和施工要求，專用煙道需要“符合環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和消防安全要求”,，設(shè)計單位在建設(shè)施工圖中應(yīng)當(dāng)對專用煙道予以標(biāo)注,，明確相關(guān)工藝參數(shù)，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖施工,，保證工程質(zhì)量，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)將專用煙道設(shè)置情況納入竣工驗收,。并明確專用煙道油煙排放口設(shè)置高度及與周圍居民住宅樓等建筑物距離控制應(yīng)當(dāng)符合要求,，排放口朝向應(yīng)當(dāng)避開易受影響的建筑物或者人行通道。

3.完善油煙在線監(jiān)控設(shè)施要求,?！缎抻啿莅浮穮⒄铡督K省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕84號），在《江蘇省大氣污染防治條例》規(guī)定營業(yè)面積在五百平方米以上的餐飲企業(yè)安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施的基礎(chǔ)上,，新增規(guī)定城市綜合體區(qū)域,、美食街區(qū)域的餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施。

（四）其他相關(guān)內(nèi)容

1.刪除不符合上位法規(guī)定的條文,。原立法的相關(guān)條文與修訂后的上位法存在沖突,，需要刪除沖突條文?！缎抻啿莅浮肪土⒎ǖ哪康囊罁?jù)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整,，不再將《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》作為立法依據(jù)。刪除了原立法的第十二條第一款,、第十四條,、第十五條、第三十三條,，將其替換為符合上位法規(guī)定的內(nèi)容,。

2.完善法律責(zé)任?！缎抻啿莅浮肥崂砹讼嚓P(guān)上位法關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定,，對重點(diǎn)違法行為，如選址責(zé)任,、油煙排放責(zé)任,、污水排放責(zé)任、噪聲防控責(zé)任以及行政機(jī)關(guān)及其人員責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定,。